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煤层气产业存在的问题与对策

2021-12-10中吕律师事务所

我国煤层气开发利用虽然经历了十多年的开展历程，煤层气勘探开发取得了重要进展，煤层

气产业化进程加快，取得了一定的成绩。但是，对煤层气开发利用的认识始终停留在为煤矿

平安生产效劳的附属地位，对煤层气开发利用在改善能源结构、调整产业结构、提高资源利

用水平、保护生态环境等方面的重要性缺乏足够而深刻的认识，未能真正将其作为新能源、

新产业对待，在产业政策、资金投入、技术研发等方面尚未给予足够的重视，从而造成许多

突出的、深层次的问题，严重影响到煤层气产业有序、健康、快速开展。

一、目前制约煤层气产业的主要障碍

1.政策法规不健全

目前，我国已出台的涉及煤层气开发利用的政策、法规，根本是比照常规天然气制定的，

没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用各个环节的完整的政策法规和优惠鼓励政策。

与开展成熟的常规天然气工业相比，煤层气产业有着高技术、高风险、高投入、经济效益低

的特点。由于政策体系不健全，从而影响了中、外企业开发煤层气资源的积极性，在很大程

度上影响了煤层气产业的开展。

2.缺乏统一规划

由于国家有关煤层气产业开展的法律规章制度滞后，资源开发和产业开展缺乏系统规划，

已进入煤层气开发领域的各部门相互封锁、多头规划，勘探开发布局不尽合理，随意布点、

无序建设和强占地盘现象十分突出。规模小、布点散给产业化开发利用带来一系列矛盾和问

题。如我省境内17个重点煤层气资源区块均由中联公司、中石油等企业登记，普遍存在着登

记面积过大、投入过少、勘探开发缓慢等问题，限制了有实力企业的进入，阻碍了地方积极

性的发挥。

3.资源管理体制不顺

我国对煤层气资源开发实行国家一级统一管理。这一制度有利于国家对煤层气资源的统

一规划与管理，但在实际工作中造成了同一煤田内煤层气资源与煤炭资源登记重叠，煤层气

开发与煤炭开采相脱节，即矿权与气权分置问题。也造成了山西在煤层气开发方面缺乏应有

的主导权，致使省级与国家煤层气开发利用部署无法有效衔接和推进，直接影响到山西煤炭

工业开展和山西煤层气开发利用企业的积极性。

4.价格机制不完善

煤层气产业是新兴产业，还未形成稳定的供求关系，市场机制对价格的调节作用还不完

善。国家现行的“煤层气价格按市场经济原那么，由供需双方协商确定〞的政策，在实践中，

由于各方对政策理解不一，加之国家对上中下游煤层气价格政策不统一，致使一些开发企业

脱离现阶段市场实际和违反市场定价规那么制定产地井口价格，导致山西在建设煤层气中、

下游开发利用工程举步维艰，严重影响煤层气开发利用和用气市场的稳定。

5.资金投入缺乏

煤层气产业是一种高投入、高风险产业，在勘探开发初期阶段，所需投资很大。但目前

国家、地方和企业在煤层气勘探开发利用的投入均严重缺乏，远不能满足煤层气产业开展的

需要。同时，作为主要投资来源的国内外战略投资者，受国家煤层气对外专营政策的影响无

法顺利进入，国内外企业对煤层气的投资和开发积极性受到限制。此外，山西各部门用于煤

层气产业开展的资金少且分散，投资缺乏已成为制约山西煤层气产业开展的瓶颈之一。

6.缺乏必要的鼓励和约束机制

煤矿井下瓦斯属煤层气和空气的混合物，是一种清洁高效能源。由于抽采利用需投入大

量资金，加之目前国家尚未出台煤层气排放约束政策，许多煤炭开采企业将井下瓦斯大量向

大气排放，既浪费了资源，又污染了环境。据测算，我省因采煤每年排放煤层气约60亿立方

米〔折合纯甲烷〕，而利用每年缺乏5亿立方米，约为排放量的1/12。假设按每立方米1.0

元计算，直接经济损失高达55亿元。

7.煤层气开发技术仍需进一步完善和提高

煤层气开发技术一直是制约煤层气产业开展的重要因素。由于我省煤层气资源的地质背

景和赋存条件与美国等国家差异较大，国外开发技术难以奏效。随着大宁煤矿多分支水平井

试验成功，标志着我国煤层气开发技术取得重大突破。但由于该技术属于试验阶段，大规模

展开尚需时日。同时，常规开发井产气量有待进一步提高。

8.煤层气利用领域偏窄，煤层气化工技术支撑薄弱

煤层气是一种清洁能源和根本化工原料，煤层气精细化工转化是煤层气产业的重要组成

局部。由于煤层气化工技术支撑薄弱，加之煤层气一直未能形成规模生产，目前地面煤层气

仅以压缩形式供民用或做工业燃料，利用领域偏窄。研发或引进煤层气精细化工