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计划生育建议

1.生育权与生存权同等重要

生存权与生育权相比，哪一个更重要?这个问题就好比问“对于人来说，空气

与水哪一个更重要?”一样。应该说两者同等重要。有人说生存权比生育权更重

要。事实上，生育权是生存权的延续。个体的生命是有限的，但通过生育，个体的

生命(基因)通过后代而得到延续。对于任何一种正常的生物来说，生育甚至是比生

存更加神圣的使命。人也是不能例外的。举一个例子：当孩子的生命受到威胁的时

候，孩子的母亲会不会用自己的生命去换取这个孩子的生命呢?事实上，绝大多数

母亲都会这样做的。

《中华人民共和国人口与计划生育法释义》也承认：“公民的生育权是一项基

本的人权，公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，作为人的

基本权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权、结社权等政治权利不同，是

任何时候都不能剥夺的。”1968年5月，在德黑兰召开的世界人权会议通过的

《德黑兰宣言》第16条规定：“父母享有自由负责地决定子女人数及其出生间隔

的基本人权。”1969年12月，联合国大会通过的《世界进步和发展宣言》充分肯

定了这一原则，该宣言第4条规定：“父母有自由而负责地决定其子女的数量和出

生间隔的专有权。”

2.人类生育的三种境界

人类的生育可分为三种境界：自然生育、计划生育与自主生育。简述如下：

自然生育，是指不采取任何有意识的生育控制措施的人口生育，也就是不采取

任何避孕手段，也不进行堕胎。按照人口学家的研究，从理论上来说，一个妇女的

生育若不加限制且所生婴儿全部由自己哺乳，则在30年的育龄期(15～44岁)中最

多可生15胎，在更为通用的35年育龄期(15～49岁)中最多可生17胎以上。但事

实上，人类的生育还受到社会经济环境多方面因素的制约，因此，即使不采取任何

避孕手段，一个国家平均每个妇女终生所生的孩子也不可能超过10胎。在原始社

会，人类的生育就是自然生育，那时虽然生育率很高，但由于卫生状况很差、医疗

技术落后，并且经常发生饥荒，因此死亡率也很高，人口的自然增长率很低。

计划生育(又称为强制计划生育)，是指由政府对生育数量进行预先的设计，实

行人口再生产的计划化，采用行政手段来进行人口控制，夫妇生孩子要经过计生部

门的审批，实行计划生育是公民的义务而不是权利。中国现在的生育政策是实行计

划生育，如果育龄夫妇计划外生育，就会受到处罚;计划外生育的孩子越多，受到

的处罚越重。

自主生育(又称为家庭计划)，是指由夫妇自主地决定生育子女的数量和生育间

隔。家庭计划的目的就是帮助育龄夫妇实现生育愿望。如果一对夫妇愿意多生孩

子，那么家庭计划就帮助这对夫妇多生孩子;如果一对夫妇愿意少生孩子，那么家

庭计划就帮助这对夫妇少生孩子。至于育龄夫妇愿意生多少个孩子，取决于不同夫

妇的生育愿望。世界上绝大多数国家的生育政策都是实行自主生育。

在实行自主生育的情况下，当生育率过高时，政府可以采用经济手段奖励少

生，但不能强制少生;当生育率过低时，政府可以采用经济手段奖励多生，但不能

强制多生。而判断生育率是过高还是过低的标准，就是世代更替水平。

就目前的中国来说，现实情况是生育率过低，大多数育龄夫妇的生育意愿也很

低(不超过两个孩子)。因此，现在理想的人口政策应是在家庭计划的框架内鼓励生

育，促使生育率回升到世代更替水平。

3.家庭计划就是自主生育

世界卫生组织关于家庭计划的定义是：个人和夫妇自主地决定生育子女的数量

和生育间隔。家庭计划的基本理论是：在自然生育的情况下，由于缺乏有效的避孕

知识和方法，世界上多数妇女实际拥有的子女数多于她们真正想要的数量;避孕和

节育可以使妇女有能力拥有她们真正想要的子女数。家庭计划的另一个内容是不孕

症的治疗。

家庭计划的首倡者是美国的桑格夫人(1879-1966年)。桑格夫人曾在纽约市贫

民区当产科护士，因目睹了纽约贫民区妇女无节制的生育导致产妇的高死亡率，有

感于非意愿怀孕的痛苦，于是投身于家庭计划事业，并用毕生的精力推动避孕节育

的实施。

要看一个国家实行的是计划生育还是家庭计划，关键是要看：这是公民的义务

还是权利?如果是公民的义务，那么这个国家实行的就是计划生育;如果是公民的权

利，那么这个国家实行的就是家庭计划。

计划生育转变为家庭计划，就是把“实行计划生育是公民的义务”改为“实行

家庭计划是公民的权利”。义务是必须履行的`，是强制的