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双随机一公开工作建议

一、工作情况介绍

去年以来，XXX市场监督管理局积极推行“双随机一公开”监管改革，以“一次抽、

全面查”的“最多查一次”为目标，与“最多跑一次”构成“放管服”改革的“两条腿”，

进一步优化了公平竞争的营商环境。“双随机一公开”是一项全新的工作，没有可以借鉴的

经验，这是一种监管方式的转型和突破。我们积极与省、市工商局协调沟通，高标定位，

侧重于操作层面，制定了“可操作、可复制、可执行”的“一单两库一细则”，涵盖工商

12大类42项监管职能，覆盖全局具备行政执法资格的66名检查人员，构建了“双随机”

监管总体框架。

今年，我们在原有基础上去粗存精、删繁就简、归并去重，从简单性的“加”到颠覆

性的“破”，再到创造性的“合”，打造了统一的抽查监管业务标准及结果认定标准，6月

上旬，完成了总局下发的涉及类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个

领域12家企业的“双随机”定向抽查任务，我们将此次抽查作为下半年更大规模双随机

抽查的一次压力测试，力求在案件线索移交、失信联合惩戒、抽查结果应用等方面取得突

破，探索打通事中事后监管的关键环节。

二、存在问题

一是“一次抽、全面查”的制度设计执行难。抽查时间短、任务集中，执法人员业务

能力各有侧重、综合素质参差不齐，以往抽查要求的全面检查执行起来相对困难。

二是随机抽查客观上会导致一定的监管盲区，个别市场主体心存侥幸，监管效力难以

实现。

三是双随机抽查系统功能不完善，也未实现执法设备的兼容，现有执法设备难以满足

现场检查的需求。

三、工作建议

一是深化大数据监管理念。充分利用年报、监管产生的海量数据，一方面在监管对象

抽取上，通过大数据分析，根据规则自动抽查问题频发、风险较高的市场主体，把有限的

监管资源真正投放到最需要的监管领域和环节，确保监管实效性。另一方面，检查人员抽

取上，建立执法人员“业务职能标签体系”，通过平台筛选抽取最精干的检查力量进行业务

对口检查，增强震慑度。

二是随机性与针对性相结合。“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象，随机选

派执法检查人员，从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”、“打招呼”

等漏洞，保证了监管的公正公开。但是应充分考虑存在的监管盲区，在重点监管领域应与

飞行检查高度融合，在制度设计及系统功能上，实现“飞行临检”功能。让“随机抽查+

飞行检查”的模式带来的“不确定性”让企业不敢“侥幸”。

三是增强抽查配套设备配置。开发简洁、高效的双随机抽查系统，配备、优化现场执

法所需设备，体现智能化、实时性，凸显智能化监管特色，提高监管精准度，深化监管公

信度。

撰稿人：XXX联系电话：XXXXXXXXXXX

2018年6月15日