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第七章复习思考题参考答案

1.什么是政府信用?

政府信用从广义上讲,是指政府履行对公众承诺(包括法定的政府职责、政府

所制定的公共政策所包含的信用责任,等等)的状况,或者是指各级国家行政机关

在经济社会管理和效劳活动中能够履行契约而取得的信任,是社会组织、民众对

政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断。政府信用源于公

众与政府之间的政治委托—代理关系,其核心局部就是公众对政府的信任和政府

对公众的信用。因此,政府信用是整个社会信用体系的核心,居主导地位,良好的

政府信用是市场经济体制建立和运行的根本保证。

政府信用从狭义上讲,主要是指政府经济信用,又称国家信用或财政信用,是

指政府与其他经济主体(包括企业、个人、政府之间)之间以契约为根底的资金借

贷,承诺、履约行为,其实质是政府以国家宏观经济目标为目的,通过信用活动进

行社会资金再分配,以促进金融活动与物价稳定,保障国民经济可持续开展,为社

会经济运行创造良好的宏观环境。一般而言,国家信用是以国家为需求主体的一

种信用形式,但国家信用的实际主体为政府,即政府为债权人。国家信用对内形成

国债,即国家以债务人的身份向国内居民、企业团体取得的信用,表现为政府与本

国的企业与居民之间的借贷关系;国家信用对外形成外债,包括对外国政府、企业

和个人投资者的关系,其中首先是国家和国家之间的借贷关系,即所谓的主权债

务,如著名的布雷迪债券(BradyBonds)、美国20世纪80年代对拉美国家的贷款、

中国对亚洲和非洲一些国家和地区的低息贷款、日本海外经济协力基金贷款、世

界银行贷款等。因此,一个国家(政府)的信用状况是其国际形象的重要组成局部,

也是衡量一个国家投资环境优劣的重要指标。

2.如何评价目前我国政府信用现状?具体对策有哪些?

从总体上讲,我国当前政府信用行为的主流是好的,特别是改革开放以来,我

国物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设取得了举世瞩目的成就,政府的

信用度在国际国内都在逐步提高。但是由于社会开展阶段的限制、传统官僚体制

的惯性和思想认识上的偏差,政府信用缺失的现象仍以各种各样的形式存在,政

府的信用度受到疑心和挑战。

但目前我国政府信用缺失具体表现为:内部活动缺乏信用与外部活动缺乏信

用。政府内部活动缺乏信用的表现在以下三个方面:第一,欺上瞒下、数字注水。

第二,多头管理、权责不明。第三,权力寻租、滥用职权。政府外部活动缺乏信用

的具体表现在以下三个方面:第一,政策制定及信息公布缺乏信用。第二,经济活

动缺乏信用。第三,执法活动缺乏信用。

当前国际局势发生新的深刻变化,经济全球化、世界多极化、文化多元化势

不可挡,综合国力竞争日趋剧烈,这对政府信用相应地提出了更高的要求。良好的

政府信用的建立和提升并不是一个自发的过程,而必须通过系统有效的信用建设

方可实现。政府信用建设是一项复杂的系统工程,必须从现阶段我国行政生态环

境的实际情况出发,采取切实有效的措施进一步改善政府治理状况,推进政府与

公众的良性互动,增强政府对公众的责任感和回应力,不断提升政府信用。因此,

需要在道德和制度两个方面加强政府信用建设。

培养政府官员的诚信意识。政府要把“恪守信用〞、“诚信为本〞作为社会

道德建设的根底工程来抓,把讲信用作为公共伦理的底线。要使公民做到老实守

信,政府首先要做到诚信。政府行政的宗旨是全心全意为人民效劳,没有良好的政

府信用道德就不可能形成良好的行政作风,也不可能出现良好的政府行为。

〔1〕政府信用道德建设。政府信用道德要求强调效劳的理念、绩效的理念、

伦理的自主性、公共精神、责任意识,要求行政机关和政府官员处理好权力与权

位的关系,要求在思想、言论、行动、决策上对公众高度负责,忠实履行岗位职责,

遵守行政伦理,不要被“自利性〞淹没了“公共性〞,树立良好的公仆形象和良

好的政府信用形象,从而建构“道德型政府〞。

〔2〕政府信用制度建设。以信用为基点,严格依法行政,建立公开的社会信

用信息网络,优化“信用生态〞,建立信用管理制度,强化政府信用,完善政府信

用管理体系。根据诚信建设的总要求,政府应本着诚信在先的原那么,打造信用政

府。严厉惩治政府官员的腐败行为,建立相应的权力监督体系,对政府在改变制度

和政策方面的权力做出严格限定,严格执行行政执法责任制和行政过错责任追究

制等。

3.试述公债和国债的区别和联系。

公债信用也称财政信用,是以国家(中央和地方政府)