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美国“提前开端”项目经费管理制度研究的中期报告
本中期报告是针对美国“提前开端”(AdvancePayment)项目经费管理制度的研究，旨在分析该制度的背景、目的、特点及运作情况，以及存在的问题和改进建议。
一、背景和目的
“提前开端”项目是美国政府和部门组织在合同签订前向承包商提前支付部分费用的项目，旨在加速部门科研或工程项目的进展，提高部门对外竞争力。其主要目的是通过提前付款，吸引更多的企业参与科研或工程项目，加强国家创新能力和技术水平，推进社会经济发展。
二、特点
1.灵活性高：该制度依赖于承包商的信誉和市场表现，要求其提供足够的证据证明其财务实力、过往业绩和信用评级等信息，以证明其可以承担提前付款的风险；
2.经费支付量大：在承包商履行了合同约定的条件之后，承包商可以通过“提前开端”项目获得一定比例的预付款；
3.风险高：因为承包商尚未按照合同履行任务，未来存在一定的不确定性，因此，政府需为提前付款带来的风险做出相应的预防措施，如和承包商设定平衡前的风险与利润合理比例的预警等；
4.管理审计严格：为了保证项目的资金使用和管理透明、合规、公正，政府需制定严格的管理制度，对项目资金的使用、申报、审批等环节进行严密管理和审核，防止项目经费的浪费、滥用和贪污等问题的发生。
三、运作情况
“提前开端”项目的实际运作情况与制度设计目标有所偏差，主要体现在以下几个方面：
1.部分承包商没有充分披露财务和信用情况，存在潜在的违约或拖延履约的风险；
2.政府审计和监管不够严格，有些不符合要求的承包商获得了提前付款的机会；
3.项目经费的管理和监管不够透明和规范，存在部门之间共享信息困难、掌控不够等问题。
四、存在的问题和建议
为了进一步完善“提前开端”项目经费管理制度，应加强以下几个方面的管理：
1.提高对承包商的准入门槛，要求其充分披露信用和财务等情况，担保其履约能力；
2.提高政府审计和监管的力度，对承包商申报信息进行核实，对项目经费的使用情况进行实时监控和审核；
3.建立部门之间的信息共享机制，加强项目经费的流转和管理，避免信息不对称或掌控不够所带来的风险。
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