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No.202401

数字政府一体化建设白皮书

(2024年)

中国信息通信研究院

2024年02月

前言

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家

竞争新优势的有力支撑。加强数字政府建设作为数字中国建设的基础

性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能

力现代化具有重大意义。

国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出要“强

化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统

筹推进技术融合、业务融合、数据融合”。当前，我国数字政府建设

已全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观

到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益

趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加

快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座

建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。

为广泛凝聚各方共识，本白皮书首次明确提出“数字政府一体化”

的建设理念，并阐述了三大理论价值：一是有利于推动政府履职协同

化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高

质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。

同时，数字政府一体化建设要注重“三大转变”：一是机制层面由各

自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是

技术层面由被动响应转为主动求变。

为加快推进数字政府一体化建设落地，本白皮书首次提出了

“1122”的总体建设框架：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，

以政务数据、平台支撑为两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保

障。从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划，增强改

革的系统性、整体性、协同性，建议围绕体制机制统筹化部署、履职

场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维

运营长效化运作和安全防护体系化保障六大核心任务，全局性谋划、

系统性推进数字政府一体化建设。从推进策略看，按“有序组织、分

类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略：

以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先

行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。

目录

一、数字政府已呈现一体化发展态势1

（一）政策：从宏观到微观推进一体化布局1

（二）服务：政府数字履职应用一体化协同3

（三）数据：政务数据体系建设一体化部署4

（四）技术：数字技术赋能加速一体化融合6

（五）底座：设施部署明显趋向一体化共用7

二、数字政府一体化建设的价值内涵8

（一）数字政府一体化建设的价值8

（二）数字政府一体化建设的内涵10

三、数字政府一体化建设的实施要点13

（一）数字政府一体化建设的总体框架13

（二）先决条件：体制机制统筹化部署14

（三）关键抓手：履职场景协同化设计22

（四）协同根基：政务数据一体化布局27

（五）降本增效：平台支撑集约化建设33

（六）长期好用：运维运营长效化运作39

（七）红线底线：安全防护体系化保障45

四、数字政府一体化建设的策略建议49

（一）“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化49

（二）“跨域协调、民生先行”，推进区域一体化50

（三）“全局部署、点面结合”，渐进全国一体化51

图目录

图1“十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络2

图2数字政府一体化建设“三大转变”13

图3数字政府一体化建设框架图14

图4广东省分级设立政府及部门首席数据官（CDO）组织体系17

图5