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关于健全投资建设项目审批提速工作的对策建议

为了进一步规范工程建设项目审批服务行为，优化办事程序，去年以来，县人民政府开展了“服务企业活动月”、支持全县建筑业疫情后全面复工复产等一系列惠企活动，以提高审批服务效率，提升服务水平，并取得明显成效。但受机构改革、体制机制等因素影响，投资项目审批依然存在“审批烦”的现象，为进一步转变工作作风，强化服务意识，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，提升服务水平，推进我县经济快速发展提供优质高效的行政审批服务，我在调研县投资项目审批管理现状，分析存在问题及原因的基础上，提出健全投资建设项目审批提速提效工作机制的对策建议。

一、投资项目审批管理成效

20XX年以来，县把优化工程建设行政审批服务作为深化行政审批制度改革、打造服务型政府的重点工作，积极工程建设项目审批机制，建立“一窗式受理、分类审批”新模式，主要有如下做法：

（一）简化工程建设项目审批服务事项，办事效率提高。各单位进一步清理核定了工程建设项目审批事项，对己不适应经济社会发展明令取消许可的审批事项，不再继续实施。对保留的许可审批事项，按照“法无授权不可为”的原则及“六公开”的要求，并根据省政府20XX年公布的《行政权力事项清单》和省、市下放的权力事项，认真梳理了县本级权限的工程建设审批事项审，实时动态调整权力清单，做到了“清单以外无事项”。将审批事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序等，通过办事指南、省政务服务一体化平台（3.0版）、工程建设项目审批系统（2.0版）及触摸屏全部公开，实行阳光办理，接受群众监督。

（二）优化审批流程，服务质量提升。按照审批环节最少，时限最短、手续最简的原则，进一步压缩审批时限，减少办事环节，减化审批手续，不断提高窗口即办事项的比例，做到一般事项在窗口即时办理，承诺事项在法定时限基础上力争压缩20%以上。全县工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。通过政务服务标准化大厅建设，在县政务服务大厅设置了工程建设项目审批服务区、水电气报装服务区，在区域显要位置设置了全程代办窗口、自助服务区、联审会议室、绿卡服务室。将县域内房屋建筑和市政基础设施项目所有涉及部门审批办理事项（包括市政服务）集中纳入政务服务中心工程建设项目服务区办理，做到进一个门办所有事，完善“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式，让群众办事不再东奔西跑，以高效优质的服务助推民营经济高质量发展。

（三）建立并联审批机制，运行机制灵活。实施工程建设项目审批分类管理，分阶段办理。根据项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为一般政府投资项目，一般社会投资项目，中小型社会投资项目，带方案出让土地项目，园区内工业、仓储及生产配套设施项目五类。将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为理想用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

全面推进建设工程项目分阶段并联审批，按照“牵头受理、统筹协调、并联审批、限时办结”的原则，对涉及工程建设项目的审批事项均实行“前台统一受理、后台分阶段办理”，综合窗口统一收件、出件，各审批阶段落实具体牵头部门，由牵头部门负责协调本阶段内各部门审批事项的征求意见、办理进度，在承诺时限内必须流转至下一审批阶段。建立分阶段牵头负责督办制，由县行政审批局联合发改（项目赋码）、县自然资源局（立项用地规划阶段、工程建设许可阶段）、县住房和城乡建设（施工许可阶段、竣工验收阶段）等业务部门双牵头，与其他相关审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果，优化提升工程建设项目审批服务质量。

二、存在的问题

（一）投资建设项目决策机制不够完善，事后监管薄弱。一是政府投资的决策咨询机制还需进一步健全和完善，政府投资项目建筑许可办理中，时常遇到资金来源发生变化、土地利用不合符规划导致前期审批程序全盘作废的情况。二是社会投资项目中服务业、旅游类投资项目还有待加强事后监管，例如芦溪镇的“樱花谷”、富顺镇的“大地飞歌”等项目，由于缺乏主管职能部门后期监管，项目最后因为环境保护、土地使用等问题成为限制类建设项目。

（二）“一站式”集成化服务水平尚需提高。由于机构改革等客观原因，在工程建设项目审批服务区内无法实现工程建设项目“一窗式受理、一站式办齐”的全封闭审批。企业普遍反映原来在政务中心即可办理的选址意见书、工程规划许可证、环境影响评价审查、技术改造类企业投资备案等审批事项现在却要在好几个部门来回跑，增加了企业制度性交易成本，与国务院要求“应进必进”仍有差距。

（三）“自助办”服务水平仍有较大提升空间。各类审批平台互联互通不畅，因部分领域涉及国家、省专有业务系统和网络，部分行业性自助服务应用整合难度较大，还需进一步打通数据壁垒实现信息共享共用。例如企