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缓解城市交通拥堵优先发展城市公共交通实施方案

为进一步贯彻落实公共交通优先发展战略，缓解城市交通拥堵，

践行绿色发展理念，助力实现“双碳”战略目标，根据《关于城市优

先发展公共交通的指导意见》、《关于印发〈公交都市建设示范工程管

理办法〉的通知》等文件精神，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧围绕加快推进

城市公交高质量发展试点实施方案的总要求，牢固树立创新、协调、

绿色、开放、共享的新发展理念，确立公共交通在城市交通中的主体

地位，坚持政府主导、部门协同、公众参与、人民满意的原则，着力

构建区域经济格局，不断完善公共交通基础设施，加快公交信息系统

建设，优化城市公共交通网络，扩大公共交通覆盖面，倡导绿色低碳

出行，提升公共交通出行分担率，形成公共交通优先发展的新格局。

（二）发展目标。

到2025年，以建设人民满意、保障有力的城市公交为目标，通

过5年时间示范创建，建立健全公共交通发展体制机制，确保公交服

务质量明显提升、服务保障能力和可持续发展能力明显增强，确保进

入公交发展先进行列，确保更好地满足经济社会发展和群众出行的需

要。

1.主体地位更加凸显。主城区城市公共交通机动化出行分担率超

过65%，绿色出行比例超过75%，城市公共交通乘客满意度达到88%

以上，城市公共交通成为居民出行首选。

2.基础设施更加完善。“轨道上的都市”建设初具成效，轨道交

通的骨干作用凸显，力争运营里程突破500公里。主城区公共交通

站点500米覆盖率、新改扩建城市主干道港湾式停靠站设置比例、

公共汽电车进场率达到100%。新增无碍城市公交站台设置比例达到

80%以上。公交专用车道设置比例超过45%。

3.技术装备更加先进。新增和更新新能源城市公交车比例达到

100%，氢能源城市公交车比例逐步提升。新增和更新低地板及低入

口城市公交车比例不低于35%。城市公交车载系统安装率达到100%。

4.运营网络更加融合。优化与轨道交通高频重复的地面公交线路，

持续增加社区接驳巴士线路，高度融合的公共交通网基本建成，基本

实现“地铁送到站、公交送到家”。

5.衔接换乘更加高效。轨道交通站点出入口100米范围内公交站

点全覆盖、50米范围内公交接驳比例达到50%，站点非机动车停放

区设置率达100%。轨道接驳社区巴士高峰期平均候车时间不超过5

分钟。

6.服务能力更有保障。早晚高峰时段城市公共汽电车平均运营时

速达到20公里／小时以上，发车正点率不低于90%，来车信息实时

预报覆盖率达到100%。轨道交通线路服务质量评价得分不低于900

分，列车正点率不低于99.98%，列车运行图兑现率不低于99.99%。

7.行业发展更可持续。城市公共交通运营补贴补偿到位率达到

100%，城市公共交通企业可持续发展能力、现代化治理能力全面提

升，职工收入原则上不低于当地社会平均工资水平，从业人员职业自

豪感和归属感明显增强。

二、重点任务

（一）深入实施公交优先发展战略。

1.强化规划调控。结合城镇化进程新特点，在总体规划编制过程

中，充分考虑公共交通对城市发展的支撑、引导作用。将城市综合交

通作为一个重要课题进行研究。对城市综合交通专项规划的实施情况

进行评估，本着问题导向，合理预测城市公共交通发展需求，将研究

成果纳入空间总体规划，并在专项规划和详细规划修编中落实到位。

同时，加快完成综合交通体系空间专项规划编制工作，并将专项规划

主要内容纳入详细规划。在城市公共交通专项规划的编制中，明确城

市公共交通发展模式，科学规划公共交通枢纽，合理布局公共交通线

网，优化配置公共交通站点，有序推进公交设施建设，完善各种公共

交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通及步行、自行车出行的

协调衔接。布局研究城市轨道交通，开辟水上绿色巴士，开通城际公

交，为城市公共交通发展提供有力保障。

2.加强路权保障。完成常规公交专用道三期工程建设，打通主城

区公交专用道瓶颈路段，推进公交专用道联网成片。修订完善公交专

用道管理制度，优化快速公交专用道和常规公交专用道管控时间，探

索试点常规公交专用道向集约型车辆开放使用；加强低运量轨道交通

路权保障。加强公交专用道监管力度，切实保障公交优先通行权，提

升公交专用道使用效率和效益。完善