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增强职业技术教育适应性行动计划

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局

的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行

动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念

的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引

领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩

大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国

内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产

要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩

大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循

环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作

用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

一、增强职业技术教育适应性

突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与

布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证

书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，

鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技

术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业

本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流

动。

二、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认

识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际

环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶

段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗

争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，

善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，

奋勇前进。

三、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强

国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的

体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的

重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、

整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国

一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险

挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统

O

四、全面推进健康中国建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针,深

入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护

网，为人民提供全方位全生命期健康服务。

改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、

检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾

控基础条件，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新

医防协同机制。完善