第三类治理：城中村社会的兼容型治理_卢福营.pdf

2020年第9期浙江社会科学2020年9月

，ZHEJIANGSOCIALSCIENCESSep.，2020

No.92020

第三类治理：城中村社会的兼容型治理*

□卢福营

内容提要城中村主要指城镇规划区内处于乡城转变过程、介于乡村与城镇之间的一种

特殊社会单元，具有边缘性、过渡性、非协调性等社会特点，形成了一种独特的社会样态。兼容

型治理既是城中村社会独特性的必然选择，也是新时代中国特色社会治理理论的实践应用。城

中村兼容型治理具有治理主体的城乡复合、治理方式的差等协同、治理内容的嵌套整合、治理

资源的统筹兼顾等内涵与特点，是一种相对独立的新型社会治理体制。它介于城乡治理之间而

又超越城乡治理，实质是城乡二元社会治理之外的第三类治理，势必促进中国社会治理实现从

二元结构到三元结构的转变。

关键词兼容型治理第三类治理社会治理城中村城镇化

作者卢福营，杭州师范大学公共管理学院教授，后陈经验与地方治理研究院执行院长，博

士生导师。（杭州311121）

DOI:10.14167/j.zjss.2020.09.008

世纪年代以来在中国城镇化发展中，

2080,

一、城中村：中国式城镇化催生的

一批批城郊村落随着原有城镇空间的扩张陆续

特殊社会单元

地被纳入城镇规划范围，实现了经济社会的结构

性变迁，形成为传统城镇社会与乡村社会之外的城镇化是一个不可选择的一般规律，而城镇

一种特殊社会区———城中村。所谓城中村，主要化道路和模式具有多样性、差异性③。通过原有城

指城镇规划区内处于乡城转变过程、介于乡村与镇空间的扩张逐步推动城郊村落城镇化是过去一

城镇之间的一种特殊社会单元。由于这一区域处个时期中国城镇化的重要实现形式。改革以前，中

于城乡之间，呈现出非城非乡、半城半乡的过渡国实行僵硬的城乡二元社会体制，城镇与乡村被

性特征，国际学术界有人称之为半城市化地区①。严格地区隔在两个社会体系之中。尽管部分城郊

治理条件与治理形式密切相关，并在很大程度上村落以蔬菜种植经营为主业，农商兼营，主要为城

决定着治理形式的选择②。城中村经济社会的乡镇居民生活提供服务，但依然归属于乡村社会体

城转变重构了社会治理的基础，势必要求治理方系。除极少数城郊村民通过参军、招用土地征用工

式的适应性调整，创新一种与其经济社会条件相等改变身份，实现市民化外，城郊居民难以获得进

适应的，介于城乡之间的兼容型治理。就其实质城就业生活的机会。同时，由于城镇化进程迟缓，

而言，这是一种超越城乡传统社会治理的第三类很少有城郊村落被吸纳到城镇社会中来。改革以

治理。