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关于基层非诉讼法律援助调查与研究

法律救济是县级以上人民政府为了保障经济困难的公民获得必要的法律效劳，对符合条件的公民供应法律询问、代理、刑事辩护等无偿法律效劳[1]，是维护弱势群体法律给予的权益得以实现的一项司法救济保障制度。非诉讼法律救济作为供应非诉讼途径的法律救济，是法律救济制度的一种重要形式。在基层推广采纳非诉讼法律救济形式，有利于克制诉讼形式的程序严格简单、周期过长、费用昂扬的固有弊端，尤其在基层案件数量激增、司法资源相对有限的状况下，诉讼的弊端常导致纠纷解决途径不畅和阻滞，减弱了司法的权威性，以致威逼到社会的稳定。因此，对基层非诉讼法律救济的开展状况进展调查讨论，并通过增加法制宣传、提高效劳意识、加大推广力度、完善法律法规制度来在基层进一步推广非诉讼法律救济是很有必要的。

一、根本状况和成效

本次调查的主题为调查法律救济制度在基层的开展状况以及非诉讼法律救济在基层适用过程中存在的现实问题。调查从2022年1月8日开头，至2022年2月11日完毕。采纳了问卷调查、访谈调查和实地考察三种形式。调查针对调查地下辖的3个镇（城关镇、丰庄镇、东屯镇），9个乡（僧固乡、石婆固乡、魏邱乡、司寨乡、王楼乡、马庄乡、胙城乡、榆林乡、小潭乡）常住居民共发放了200份问卷，回收有效问卷162份。同时针对作为法律救济主体的司法局（所）等相关单位进展了实地调查，对其负责人进展了访谈。

（一）基层冲突纠纷的几个明显特点

1.类型增多，诱因简单

由于经济体制改革、社会构造变动而引发的利益调整、观念冲突等缘由，导致现阶段农村基层社会冲突更加多样和简单。近年，由劳动雇佣、征地、赡养因素引发的纠纷大幅度增加。在冲突纠纷的类型中，劳资纠纷、征地拆迁、家庭赡养、婚姻纠纷等方面占纠纷类型比重分别到达了14.2%、19%、16%、22%，达冲突纠纷总数的71.3%。

2.冲突主体多元化，群体性纠纷竞出

过去基层冲突纠纷主体多为个人。现在则是群体性纠纷日趋增多。群体性纠纷占全年纠纷总数比重由过去的8%上升到现在的13%。主要表现村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与政府之间的纠纷。这其中有关拆迁安置、征地补偿和信用储蓄纠纷占绝大多数，并极易由一般性冲突演化为群体性纠纷。例如：“魏邱乡46名储户联名上访案”。

3.冲突不断反复，调处难度加大

由于群众自身素养和一些如超过诉讼时效等历史因素，存在一些非诉讼法律救济无力调解的利益冲突，常使一些冲突纠纷不能根据调处协议办理而再起纷争，进而产生了多个二次上访案件。救济调解导致纠纷调处难度加大。

（二）基层法律救济的实施效果

自调查地的法律救济制度实施以来，救济事业在机构建立、资金筹措、受理案件方面渐进进展，取得了肯定的社会效益，详细表现在：

1.法律救济案件数量、质量提升

2022年，全县12个乡镇的1个法律救济中心，11个法律救济工作站共完成各类法律救济案件306件，其中民事案件296件，刑事案件10件。较去年的267件提高了14.6%，特殊是2022年以后，办案数连续二年以超过10%的速度递增，共为1300余名困难群众供应了法律救济，挽回经济损失1000余万元。截止今年2月底，全县已办理救济案件52件。（其中交通事故8件、医疗事故2件、婚姻赡养21件、恳求支付劳动酬劳12件、工伤赔偿5件、其他4件），挽回受援人经济损失160.3万元。

除了受理数量上进展，延津县法律救济案件的处理质量也有所提升。县司法局法律救济中心近年来承办的多起案件先后被评为历年的河南省法律救济十大精品案件或优秀案件。中心也屡次受到上级司法行政机关和县委、县政府的表彰，屡次荣立二、三等功。多位工作人员被河南省司法厅、市委市政府评比为“十佳法律救济工”，“社会冲突化解工作先进个人”和？“新乡市妇女儿童维权卫士”等称号。

2.基层法律救济机构网络完善

延津县法律救济工作开展较早，2022年，延津县法律救济中心和11个乡镇及团县委、工会、妇联、残联等部门法律救济工作站先后经市、县编制部门批准设立。目前，全县在乡镇司法所均已加挂了法援工作站牌子，并确定了法律救济联络员，有了比拟健全的法律救济工作网络，为全县法律救济工作的顺当开展供应了较好的组织保障。

二、基层非诉讼法律救济实践问题

虽然近年来非诉讼法律救济事业在基层取得了较为平稳的进展，但在司法实践过程中仍旧存在诸多问题。

（一）基层群众对法律救济知悉度较