由城镇化转向新型城市化：中国式现代化征程中的探索_洪银兴.pdfVIP

洪银兴、陈雯：由城镇化转向新型城市化：中国式现代化征程中的探索

·学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题文章·

由城镇化转向新型城市化：

中国式现代化征程中的探索∗

洪银兴陈雯

内容提要：城市功能不同于城镇。我国传统意义上的工业化、城镇化已基本到位。新

时代的城市化不能限于农业剩余劳动力转移意义上的城镇化，而是要进一步解决城市本

身的更新、升级和功能再造问题。其中包括：克服已经出现的“城市化病”，提高城市集聚

经济水准，提升城市产业业态，推动城镇城市化。不同区域经济社会发展水平的差距与其

城市化程度相关。欠发达地区经济相对落后的主要原因在城市化落后，即城市少，城市发

展极功能弱，获取发展要素的能力弱。新时代城市化推动区域现代化主要涉及：在全国统

一大市场建设中解决后发地区的“无城或少城”问题；中心城市的发展极功能由虹吸转向

扩散；发展城市群经济。新时代城市化凸显城市的四大价值，即经济、创新、文化、生态价

值，为城市和周边农村居民提供高品质生活的空间，引领居民消费水平的提升，满足居民

经济、生活、生态、安全等方面需要。城市的经济价值在于其经济密度，单位城市面积有更

高的产出。提升城市的创新中心价值也就是建设创新型城市。城市拥有的生态财富同时

能够提升城市的经济价值。城市人的文明程度，富有吸引力的城市文化是城市的软实力。

由城镇化转向城市化涉及进入现代化新征程后经济发展重点的重大转变，突出城市发展

的作用。城市成为现代化的策源地，城市化的新内容成为发展的新动能。

关键词：中国式现代化城镇化新时代城市化

一、现代化新征程赋予城市化新内涵

全面小康社会建成以后，我国开启了现代化新征程。正如习近平总书记指出的，“推进中国式现

①

代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索”。其中就包括城市和

城市化在中国式现代化中的作用问题的探索。党的十八届三中全会提出：“推动大中小城市和小

②

城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”党的二十大报告又根

据建设新发展格局的需要，提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。据此，在

我国已全面建成小康社会并且开启现代化新征程的背景下，一个重要概念需要更新，就是由城镇化转

向城市化。与此相关，需要在“城市－城镇－农村”空间布局中区分城市和城镇功能。城市，顾名思

义，是市场中心，是各类市场集聚之城。城镇的外延不仅包括城市，还包括坐落在广袤农村的乡镇（后

来成为小城镇）。城市化本来是发展经济学中的重要概念和发展中国家克服二元结构实现现代化的

必要过程。我国已有的城镇化是中国特色的农业剩余劳动力向城镇转移的道路。与农村工业化相伴

的城镇化明显加快了我国的工业化和全面小康社会建设进程。当前我国经济发展进入新阶段，已开

∗洪银兴，南京大学长三角经济社会发展经济研究中心，邮政编码：２１００９３；陈雯，中国科学院南京地理与湖泊研究所，邮政

编码：２１０００８。

①《习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调，正确理解和大力推进中国式现代化》，《人民日

报》２０２３年２月８日。

②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》２０１３年１１月１６日。

４

２０２３年第６期

启的现代化新征程赋予了城市更为重要的作用：城市不仅要在现代化中发挥中心和策源地作用，还要

通过大中小城市协调发展构建起全国统一大市场。城市功能不同于城镇。新时代的城市化也不能限

于农业剩余劳动力转移意义上的城镇化。由城镇化转向城市化，似乎是回归到发展经济学中的城市化

本义，但进入新时代的中国城市化内容实际上是城市化的升级，体现了中国发展经济学的重大创新。

关于城