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StudyonDevelopmentStrategy经济学家发展战略研究

迈向更高水平城乡

融合的新型城镇化

————基于基于““城乡两栖城乡两栖””的讨论的讨论

□孙良顺□田泽

“城乡两栖”生活生计方式已成为我国新型城镇化过程中农村新“三代家庭”应对城镇化的重

要手段。“城乡两栖”式城镇化主要缘于就近城镇化成本较低、县级政府公共资源配置的“有形之

手”以及婚姻压力下的进城购房需求；且由于不同地区社会经济条件的差异，形成了“撑开”在城乡

之间的家庭形态以及“一家三制”家计模式等不同家庭形态下的“城乡两栖者”，不同家庭形态下的

“城乡两栖者”助推乡村振兴的潜力也不尽相同。迈向更高水平城乡融合的新型城镇化，需加大保

障性住房建设力度，以降低农村流动人口进城定居的成本；引导“城乡两栖者”发挥其在乡村振兴

中的积极作用；约束部分县级政府过度追求城镇化速度的行为；优化县域城乡公共资源分配，以增

强县城对乡村的辐射带动能力。

关键词：城乡两栖；城乡融合；新型城镇化；新“三代家庭”；乡村振兴

中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1003—5656（2022）06—0039—09

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2022.06.013

一、问题的提出

党的十八大以来，国家高度重视新型城镇化发展，习近平总书记明确指出，“城镇化是实现现代化

的必由之路”。由此，围绕新型城镇化的理论意涵、测度指标、推进机制、影响因素、路径优化等主题，学

术界展开了热烈讨论并取得了丰富的研究成果，有力地推动了新型城镇化的高质量发展。深化并拓宽

新型城镇化研究思路，前提在于厘清新型城镇化是一条什么样的道路，为何要走这一道路，以及如何走

好这一道路。关于新型城镇化道路的选择，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》对城镇化的发展路

径、主要目标和战略任务作出了明确安排，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为

重要载体的城镇化建设的意见》则将城镇化建设的重点聚焦于县城。县城作为我国城镇体系的重要组

成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

学者王春光早在2019年就以“城乡两栖”为切入点，对以县城为重要载体的城镇化做了深刻且富有启

发的讨论。他指出，农村流动人口在返乡后就业与居住分处城乡的两栖状态已然成为不容忽视的新的

社会形态。“城乡两栖”反映出农村流动人口在“究竟是定居城市还是返回乡村”这一问题上的理性决

基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“家庭决策偏好视角下农村相对贫困引导式治理策略研究”（21GLC185）

作者简介：孙良顺，东北农业大学经济管理学院、公共管理与法学院副教授；田泽，东北农业大学经济管理学院硕士研究生。

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ECONOMIST经济学家2022·06

策，蕴含着作为一条新道路实现新型城镇化的巨大潜力。特别是在乡村振兴、城乡融合发展的政策环境

下，选择“城乡两栖”的城镇化道路，不仅使农村流动人口成为填补乡村振兴所需人才缺口的有生力量，

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而且还能借助跨地域就业深入推动城乡一二三产业融合发展，充分发挥出引领乡村振兴的正向效应。归

结而言，王春光主要从农村流动人口生活生计呈现出“城乡两栖”状态的客观现象切入，立足历史梳理

和现实检视，提出“城乡两栖”是第三条城镇化之路。随后，学术界就“城乡两栖”观点展开了热烈的讨

论。有学者认为王春光所提的“城乡两栖”，不仅使农村跨代际家庭间实现有效的互助合作，而且还能促

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进城乡融合发展。也有学者指出当前“城乡两栖”是城镇化的中间形态，属于“半城市化”阶段，这种城

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镇化形态下农民生产生活双向嵌入于城乡社会