面向中国式现代化的城镇化转...史脉络、典型事实与路径选择_丁任重.pdfVIP

南开经济研究2023年第10期

NANKAIECONOMICSTUDIESNo.102023

DOI:10.14116/j.nkes.2023.10.001

面向中国式现代化的城镇化转型

——历史脉络、典型事实与路径选择

丁任重王河欢何忻遥*

摘要：近70年来，中国的城镇化道路呈现出从起步调整、恢复发展、发展壮大到提

质优化的阶段性发展导向，其中以土地开发为核心的外延扩张模式尤为突出。在重新审视

城镇化发展的历史脉络后发现，中国的外延式城镇化发轫于工业化与土地财政需求，而后兴

起于户籍限制放松与用地指标开源。虽然这种外延模式有力地促进了城市发展，但是过快

的扩张却加剧了城市发展同质化、产业空心化、交通网络阻塞化、社会事业滞后化、资源

分配行政化等多元矛盾。因此，随着城镇化进入下半场，粗放的扩张路径不再适用于现

代化的城市建设，中国亟待推动城镇化道路由外延式向高质量、内涵式转型。基于此，需

要着力构建面向中国式现代化的城镇化蓝图，针对外延发展中的典型症结，在城乡统筹、

产城融合、共建共享、优势互补和空间协同等方面做出积极探索，做好增量“减法”，做优存

量“加法”，以适应以人为本的新型城镇化建设要求，并赋予其“中国式现代化”的鲜明

底色。

关键词：城镇化转型；新型城镇化；中国式现代化；内涵式发展

一、引言

2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中宣告：“中国共产党的中心任

务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目

①

标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”相应地，城镇化发展也应在中国

式现代化的引领下进行优化升级。具体来说，面向中国式现代化的城镇化应该是基于

中国国情并彰显中国方案的城镇化，因此重新审视其发展脉络并总结经验证据至关重

要。回顾历史，从乡村到城市再到城市群，中国“摸着石头过河”走出了一条适应于中

国国情的特色城镇化道路，其中既有辉煌的成就，也存在争议性的讨论，但不可否认的

是，中国的城镇化率从1949年的10.64%增长至2022年的65.22%，其整体推进与中

国经济的高速增长相辅相成，共同创造了中国奇迹。长期以来，依托于丰富的土地总量

*丁任重，西南财经大学经济学院(邮编：611130)，E-mail：dryx@；王河欢(通讯作者)，西南财

经大学中国西部经济研究院(邮编：611130)，E-mail：wang.hehuan@；何忻遥，西南财经大学中

国西部经济研究院(邮编：611130)，E-mail：2402141397@。感谢审稿人的评论和建议。文责自负。

①习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，

2022-10-26(001).

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丁任重、王河欢、何忻遥：面向中国式现代化的城镇化转型——历史脉络、典型事实与路径选择

资源，中国各城市主要强调其在空间上的外延，大量超前且无序的外延扩张也为城市

发展带来了诸多隐患。由此，政府及学界都在持续探索高质量的城镇化发展道路，并力

图缓解外延式发展中的潜在症结。

综合来看，中国的外延式城镇化模式发轫于国家迫切的工业化需求与地方政府强

烈的土地财政需求，