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2022.05政治理论与公共治理·

小城镇社区微治理的运行机制与治理效果

——基于浙北C镇的实证研究

□李爱爽

（中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073）

[摘要]随着社会转型与体制变迁，小城镇社区的群体结构和空间结构日益复杂化，原有社区治

理模式的局限性不断凸显。微治理作为近年来城乡社区治理模式的实践创新，适应了现阶段小

城镇社区日益增长的精细化和差异化治理需求。微治理的运行机制主要表现为治理单元的进一

步细化下沉与党政力量的有效介入，前者为小范围居民群众组织起来奠定了空间基础，后者确保

了微治理机制的顺利启动和良性运转。微治理在小城镇社区的实施，既能有效弥补诸多无物业

小区的治理短板，提升社区治理的回应性，并有助于实现社区公共事务的分类治理，显著提升社

区治理绩效，同时拓展了社区自治空间，减轻了基层政府的治理负担。

[关键词]小城镇；微治理；治理单元；党政力量；分类治理；社区自治

[DOI编号]10.14180/j.cnki.1004-0544.2022.05.006

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1004-0544（2022）05-0042-11

作者简介：李爱爽（1993—），女，中南财经政法大学法学院博士研究生。

一、问题的提出了既有社区治理模式所能发挥作用的极限状态。

党的十九大报告提出，要加强社区治理体系为适应新形势的需要，基层政府在社区治理领域

建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组做出了许多积极探索。近年来，微治理作为城乡

织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性社区治理模式的实践创新，逐渐进入更多决策者

互动。这为新时期我国城乡社区治理实践指明了的视野。

发展方向。改革开放以来，我国城市基层社会管所谓微治理，是指以微观公共领域的居民需

[1](p52)

理体制经历了从单位制到社区制的变迁。新求为出发点，以小范围的社区空间为治理单元，通

时代背景下，城乡社区作为社会治理的基本单元，过灵活多样的小微载体和平台，构建多元主体共

是基层治理的重要场域。伴随着城镇化的快速发同参与社区治理的机制，形成政府管理与基层自

展，我国城乡社区正经历着一场深刻的变革。大治的有序衔接和良性互动，从而实现社区治理精

[2](p58)

量失地农民、流动人口涌入城镇，城镇社区的人口细化、差异化和高效化的一种新型治理模式。

结构、需求结构以及利益结构的复杂性已经超越目前学界关于微治理的研究主要有以下两条

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路径：一是从西方经典理论出发，对微治理的有效治理的实施基础及条件关注不够，未能对微治理

性、运行实质和治理技术等进行分析。有学者以进行语境化的理解和解释，与此同时，已有研究对

集体行动理论为视角，认为微自治之所以比传统微治理的运行机制、治理效果及适用空间缺乏系

的基层自治更为有效，其关键在于微自治的实践统性分析和探讨。

[3](p118)

特征符合小团体理论和选择性激励理论。有基于此，本文的分析框架是：首先，从社区群

学者从西方赋权增能理论出发，对社区微治理