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环境行政公益诉讼制度若干问题研究的中期报告

一、研究背景

环境污染已经成为全世界面临的重大问题之一，尤其是随着工业化和城市化的发展，环境污染问题也越来越突出。为了保护环境和维护公众利益，各国都在加强环境保护方面的立法和制度建设。在中国，环境行政公益诉讼制度已经成为了一项重要的法律工具，能够有效地维护公民环境权益。

然而，在实践应用中，环境行政公益诉讼制度也存在一些问题，例如，起诉标准不明确，证据难以取得，和解程序不足，赔偿限度不足等。这些问题直接影响了环境行政公益诉讼制度的有效性和公正性。针对这些问题，需要进行深入研究和探讨，并提出解决方案，以改善环境行政公益诉讼制度的实践效果。

二、研究目的

本研究旨在探讨环境行政公益诉讼制度的若干问题，包括起诉标准、证据获取、和解程序、赔偿限度等。通过对这些问题的研究，希望能够规范和完善环境行政公益诉讼制度，提高其有效性和公正性，为环境保护事业作出积极贡献。

三、研究方法

本研究采用文献分析和案例分析相结合的方法，通过对相关法律文件、国内外相关研究成果和司法实践中的典型案例进行梳理和分析，全面掌握环境行政公益诉讼制度存在的问题和瓶颈，为解决这些问题提出可行的建议和措施。

四、研究内容和初步成果

首先，在起诉标准方面，本研究分析了相关法律规定和司法实践中的判例，并提出了明确的起诉标准建议。具体包括：（1）起诉者需具备环境权利；（2）必须存在违法行为或违法事实；（3）违法行为或违法事实造成了环境损害；（4）起诉者需证明环境损害与被起诉者的行为有因果关系；（5）必须存在法律关系。

其次，在证据获取方面，本研究提出了以下建议：（1）设立环境保护监察机构，扩大其证据收集和调查的职权；（2）完善证据规则，规范证据的取得和使用；（3）强化对证据证明的标准，提高证据的可信度和可采信度。

再次，在和解程序方面，本研究认为需要制定清晰的和解程序和标准，以保障环境公益诉讼的公平和公正性。同时，在和解方案的具体内容上，需要确保符合公众利益和环境保护的原则。

最后，在赔偿限度方面，本研究建议对于环境损害的赔偿限度应该制定明确的标准和规定，同时对于赔偿的具体方式和程序也需要加以完善。

综上所述，本研究梳理了环境行政公益诉讼制度若干问题并提出了改善措施和建议，为我国环境保护法制建设提供了有益的参考。同时，还需要进一步深入研究和探讨，以期在未来的实践中更好地发挥环境行政公益诉讼的作用，推进环境保护事业的持续发展。