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解读美国化工厂安全法

由美国民主党议员MartinOlavSabo提出的修正案要求某些化工设施提交厂地平安方案，并要求美国国土平安部（DHS）制定化学设施最低平安标准，标准要体现“国土平安部认定的最大的平安风险。”依据这份修正案，现在受其他联邦平安规定管制的化学设施，包括某些港口设施在内，将不受该修正案辖制。这份修正案还要求国土平安部在提案通过后的六个月内制定最低要求。该修正案的目的是在国会通过、国土平安部执行联邦工厂平安要求之前爱护工业界和公众。美国移民改革法案以及抑制汽油价格上涨的提案，再加上11月份的中期选举，使得化工厂平安提案2006年无法在国会通过。

尽管如此，一些州已经在联邦政府实行措施之前已经提前行动。2002年，马里兰州的巴尔的摩颁布了一项城市管理条例，随后马里兰州于2004年实施了一项法案，要求化工厂进行平安漏洞评估和实行有针对性的平安措施。同年，纽约制定法律要求州国土平安局对重要化工厂的平安状况进行调查和评估。2005年12月，新泽西州政府签署了一项命令，对平安标准进行了调整。其中包括要求特种化工厂提升内部平安防范技术。

重大公众危机

一些平安专家认为在人口密集地区的化工厂与商业核电站相对来说更简单面临危急。即使美国化工协会（ACC）已经呼吁国会授权国土平安部要求重要化工厂进行平安漏洞分析和制定平安预案，但在2004年2月进行的化工厂平安脆弱性听证会上，美国审计总署的代表证明平安专家仍赞同化工厂可能成为恐怖分子的攻击目标从而造成大规模伤亡的观点。

尽管这项引人留意的综合性的联邦化工平安法规于2006年已经在国会参众两院进行了激烈的辩论。2006年6月，美国参议院国土平安委员会通过了S2145号化工厂反恐法案，并将该法案置于参议院立法日程，只待最终裁决。2006年8月，国土平安委员会通过H.R.5695化工厂反恐法案，并将之推举给能源和商业委员会。与此同时，参议院接受了一项2007年国土平安部拨款预算修正案，要求国土平安部在6个月内向公众宣扬化工厂平安法案。

虽然自2002年后每届美国国会都曾考虑化工厂平安法规，但是由于存在分歧而未能通过。是国土平安部还是环境爱护署（EPA）应当负责执行该法规？联邦法规是否应当先于州和地方法？海上运输平安法指导下制定的工厂平安法是否应当不受任何新法律程序的限制？享有高度优先权的化工厂是否也需要考虑实行内部平安技术作为其平安评估的一部分？正是这些问题没有得到很好的解决才使得该法案迟迟未能出台。

平安评估工具

即使没有综合性化工平安法规，美国国会、国土平安部和化学工业已经在一些重要的化工厂实行了新措施来增加平安。2002年美国国会通过了海上运输平安法，给予海岸警卫队（目前是国土平安部的一部分）保障国内港口（包括港口区域内的船只、工厂以及海上设施）。海岸警卫队向一些工厂（包括很多化工厂）进行了法规宣扬，要求进行平安漏洞评估、有针对性地实行平安措施和平安方案。

由于缺少法律授权，美国国土平安部已经开展数项自愿性活动，以确认重要化工厂的平安，同时给它们供应平安评估资源和工具。

1国家基础设施爱护方案（NIPP）。该方案勾画出一套综合性危机管理框架，以建立本国基础设施爱护的优先权、目标和要求。由于美国联邦特种产业管理局负责化学工业的平安，因此美国国土平安部也将化学工业作为附加写入国家基础设施爱护方案。

2缓冲区爱护活动（BZPP）。通过该活动，美国国土平安部与地方具有高度优先权的单位一起制定出扩大爱护社区免受工厂危害的区域的方案，尤其是针对恐怖主义。2005年，美国国土平安部宣布投入9130万美元的资金用于州和地方政府部门购买平安设备以爱护社区平安。

3重要资产爱护的风险评估和管理（RAMCAP）。美国国土平安部与化学工业界合作开发出一种用来区分和评估危险化工厂的方法，即重要资产爱护的风险评估和管理。该法基于未掌握的化学品泄漏、材料被盗、特种产品性质和经济危急性来进行区分和评估。RAMCAP建立在石油化学工业开发的平安评估的基础之上，但需要满意国土平安部的要求。该法涵盖化工生产、炼油、液化自然?气储存、商业核电站以及核燃料储放设施。美国国土平安部正在开发新的RAMCAP工具用于跨行业其他重要基础设施的危机评估，以便于厂商能够猜测潜在的受到攻击的几率和后果。

4化工综合评估（CCRs）。美国正将RAMCAP作为地方化工综合评估的一部分。CCRs被用来扩展BZPP概念。首先于2006年2月在底特律开头实施，随后于2006年年底在芝加哥和洛山矶实施，2007年将在更多的地方实施。实施CCRs的结果还将用来甄别地方应对化工厂和其他重要基础设施受到攻击需要实行的预防、反应和减缓等措施。

美国化学工业自身还乐观实行措施来增加平安。美国化工协会的责任关怀平安法规要