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28三月2024中国核安全管理[1]

一、中国核安全管理的历史和沿革

1.早期核设施的管理

中国自上世纪50年代末期开始发展核工业，基于当时的环境，有几个显著特点：

（1）主要服务于国防和军事，极强的保密特征；

（2）与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经验，只是在常规工业的基础上适当考虑了核工业的一些特点；

（3）缺乏系统的核安全思想，没有建立起一套完整的核安全要求以及设计和评价方法，安全主要以辐射防护为主；中国核安全管理[1]

（4）由于当时所处的国际环境，在后期没有跟上国际核安全的主流；

（5）没有独立的核安全监管部门。

2.1979年的三哩岛核电厂事故

1979年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内，包括中国引起了巨大的反响，同时1980年代初我国的核能和平利用开始起步，国内相关部门开始重视核设施的安全问题研究。

3.1984年国家核安全局成立

1984年，经当时的国家科委建议，成立了国家核安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。中国核安全管理[1]

（1）国家核安全局成立后，首先开展了秦山核电厂的追溯性安全审评（因为秦山核电厂的设计已基本完成并已开始开工建造），随后开展了引进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、燃料循环设施等的安全审评。同时国家核安全局也开展了核安全法规的制订工作，1986年，《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》、《核电厂厂址选择安全规定》、《核电厂设计安全规定》、《核电厂运行安全规定》和《核电厂质量保证安全规定》发布，使中国的核安全监督管理具备了一定的法制基础。中国核安全管理[1]

（2）1980年代末至本世纪初，国家核安全局先后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、岭澳核电厂、田湾核电厂以及低温供热反应堆、高温气冷试验堆、快中子增殖试验堆和燃料循环设施等大量的核安全审评和监督工作，在技术能力上得到很大进步。同时，有关核设施应急、研究堆、核燃料循环设施、放射性废物管理、核材料管制和民用核承压设备管理的一系列法规和实施细则等文件发布，下层核安全导则也得到极大补充和完善，形成了基本完整的法规体系。中国核安全管理[1]

（3）近期，应对能源紧张、环境保护和全球气候问题，我国核电由“适度发展”转变为“积极发展”的方针，预期的核电发展速度会大大加快，而同时仍然会保持二代改进型核电厂、AP1000核电厂、EPR核电厂、高温气冷堆核电厂及俄罗斯核电厂多种堆型并举的建设方式，从资源和技术能力上对核安全管理将构成巨大的挑战。从安全思想和法规建设角度看，国际上核安全管理正在经历从确定论的安全理念向“RISK-INFORMED”的转变，对中国的法规建设的模式和思路也会提出新的要求。中国核安全管理[1]

二、中国的核安全法规体系

我国的法律法规体系分为宪法、法律、法规和部门规章四个层次，其中法律层次的文件由人民代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定，国家核安全局可制定有关的部门规章。在核安全的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《中华人民共和国放射性污染防止法》，但此法律远远不能覆盖核安全管理的主要方面，因而我国的核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（根据各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。中国核安全管理[1]

国家核安全局制定的部门规章包括国务院发布的管理条例的实施细则、核安全技术要求的行政管理规定等组成。为了指导行政管理规定的实施，国家核安全局还发布安全导则，同时国家核安全局还发布核安全技术文件以指导一些具体的技术问题。国务院颁布的管理条例和国家核安全局颁布的管理条例的实施细则及行政管理规定是强制执行的。核安全导则是推荐性的，在执行中可采用等效的替代措施。当然在具体的核安全领域还采用大量的标准和规范，包括国家标准和行业标准。由于我国在规范和标准领域欠缺较大，通常还参考大量的国际标准和它国标准。中国核安全管理[1]

我国核安全法律法规体系图示如下：国家法律国务院条例国家核安全局部门规章核安全导则和技术文件中华人民共和国放射性污染防止法核动力厂设计安全规定核动力厂运行安全规定………核电厂质量保证大纲的制定………中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例中华人民共和国核事故应急管理条例中华人民共和国核材料管制条例中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例中国核安全管理[1]

1.目前我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系列、核燃料管制系列、民用核承压设备监督管理系列和放射性物质运输管理系列等八（九）个