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国外弥合老年人数字鸿沟的经验及启示

随着信息社会飞速发展和老龄化趋势日益严重，老年人群体往往

受身体机能退化、学习能力下降和信息技能水平不高等因素制约，无

法充分享受数字化发展带来的便利。为了更好地弥合老年人面临的数

字鸿沟，新加坡、美国、日本等国家已经进行了积极探索与多种尝试。

国外在这方面的成功做法，对中国破解老年人数字鸿沟难题、促进数

字红利惠及全民有着重要的借鉴意义。

一、全球老年人面临三重数字鸿沟

接入鸿沟：老年人的互联网和智能终端设备普及率仍然偏低。

一是部分国家老年人互联网普及率不足50%。相关研究数据显

示，截至2023年底，全球有29亿人无法连接互联网，约占人口总数

（约76亿人）的38%,按全球老年人口7.47亿推算，约有2.84亿的

老年人无法连接互联网。据皮尤研究中心统计,美国65岁以上老年人

中有1/3从未使用过互联网,1/2表示家中未接入网络。第49次《中

国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，中国60

岁及以上老年网民规模达1.19亿,互联网普及率为43.2%,表明仍有

50%以上的老年人尚未接入互联网，无法享受数字技术发展带来的红

（

利，与全国互联网普及率73%）相比仍有较大差距。

二是与年轻人相比，老年人互联网接入设备拥有率较低。在巴西，

85%的年轻人拥有智能手机，老年人群体的这一比例仅为32%在菲

o

律宾，74%的年轻人拥有智能手机，老年人群体仅为27%o

应用鸿沟：老年人不会用、不愿用数字产品和服务的问题仍然突

出。

一是老年人数字技能普遍不足，不会用问题突出。欧盟发布的

《2023年数字经济与社会指数》显示，在欧盟范围内55-74岁的人

群中，具备基本数字技能的仅占35%o皮尤研究中心调查，在不上网

的美国人中，有32%的表示互联网太难掌握，其中，8%的人表示自

己〃太老了，学不会〃。韩国2023年5月发布的一项调查结果显示，

居住在首尔的55岁及以上市民中有54.2%因不会使用或使用困难而

未曾使用过无人终端机。据中国互联网发展状况统计报告显示，截至

2023年12月底，60岁以上老年人中，能够独立完成订票、挂号和网

上银行等网络活动的老年网民相对较少，占比分别为33.9%、33%和

32.8%o

二是智能终端产品和服务不完善，老年人存在不愿用问题。据英

国一项调查发现，在过去半年中，65岁以上人群中有近60%的人表

示数字产品和服务使用起来不方便。腾讯发布的《老年用户移动互联

网报告》指出，智能终端产品带有使用门槛，字体不够大、验证码操

作繁琐等情况导致老年人使用过程中存在基础性操作障碍。

知识鸿沟：老年人面临网络诈骗威胁和难享便利化政务服务等问

题。

一是老年人信息处理能力较弱，识别能力差，更容易成为虚假新

闻和网络诈骗的受害者。比如，德国针对老年人的〃孙子骗局〃〃钱

财保管骗局〃等电信诈骗屡禁不止。据相关研究显示，Facebook平

台65岁以上用户分享假新闻的数量是年轻用户的7倍之多。

二是老年群体在使用政务APP、线上办理等方面能力不足，难

以尽享数字化政务服务带来的高效与便捷。2023年，法国75岁或以

上的公民中有超过2/3的人都未曾在网上办理过事务，多数受访者表

示，这是由于在线办理相关事项时遇到了困难，比如网络卡顿或者需

要执行的步骤太过复杂。

二、国外弥合老年人数字鸿沟的主要举措

重视提高老年人使用互联网和智能终端设备的普及率。

一是扩大互联网覆盖率。美国参议院通过《数字公平法案》，年

度资助计划总计2.5亿美元，用以扩大宽带覆盖范围，帮助美国50个

州制定和实施数字公平计划，启动数字融合项目。

二是提高智能终端设备的使用率。智利基金会等