文献综述养老保险.docVIP

08级

学院：金融学院

专业：保险班级：081

学生姓名：学号：

完成日期：2011-9-24

年月

关于养老保险开展的文献综述

摘要：农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成局部，它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险那么是其中的关键内容之一。目前，我国的养老保险开展初具规模，也积累了大量资料和文献。本文通过对已有资料的阅读，分析，整理综合，阐述了我国的农村养老保险的开展。

关键词：文献综述，养老保险，农村，问题，对策

一、引言

随着我国经济和保险业的蓬勃开展以及局部农村居民生活日渐富裕，农民开始参加各种形式的养老保险截2009年底，全国参加农村社会养老保险的人数为8691万人，农村社会养老保险基金累计结存681亿元，27个省自治区的320个县〔市、区、旗〕和四个直辖市局部区县被列入首批新型农村社会养老保险试点。

农村社会养老保险初具规模。研究解决好农民的养老保障问题，既是保障农民根本权利的客观需要，也关系到农村政治、经济、社会的稳定、持续开展，因而在农村现实社会经济条件根底上，探索设计适合我国农村实际和适应社会主义市场经济开展要求的农村社会养老保险制度，对解除农民养老的后顾之忧，缓和方案生育政策与农民生育观念的冲突，促进农村社会经济的稳定开展具有十分重要的理论与实践意义。

二、我国农村养老保险的现状和存在的问题

〔一〕农村养老保险的根本现状

于珊珊〔2008〕认为中国政府从20世纪80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止,农村社会养老保险己有10多年的历史。这段历史可以大体划分为3个阶段。

第一阶段1986一1992年,为试点阶段。1986年,民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据中国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较兴旺的地区成为首批试点地区。

第二阶段1992一1998年,为推广阶段。1991年6月,原民政部农村养老办公室制定了俱级农村社会养老保险根本方案》以下简称仿黝,确定了以县为根本单位开展农村社会养老保险的原那么,此后,农村社会养老保险工作在各地推广开来。

第三阶段1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响,全国大局部地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难。

〔二〕现行农村养老保险存在的主要问题

不同的学者对现存的主要问题有不同的理解，但是，在大体上，可以综合成以下几个方面。

1、覆盖范围太小,覆盖对象有缺陷。李逸波〔2007〕认为，目前我国拥有世界上数量最多的老年人口,其中75%在农村,然而据统计,未纳入社会保障的农村人口还很多。1998年建立社会保障网络的乡镇仅占全国乡镇总数的41%,建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%。另外,据国家统计局统计,我国进城务工者已达近2亿人,但他们既没被纳入到农村养老保险体系中,也没被纳入到城市养老保险体系中,处于法律保护的空白地带。

刘尚洪〔2010〕也认为，我国许多农村地区的经济不兴旺，农民收入相对较低，农民对农村社会养老保险政策缺乏了解，对未来保险金的领取缺乏信心，所以多数农民还没有参加养老保险。2009年底虽然有8691万农民参加了农村社会养老保险，但仅占我国农村人口的12.1%。

2、基金储存面临风险，保值增值困难

闫薇然〔2010〕认为，首先，在实际运作过程中，农村社会养老保险基金的管理存在不少问题，政府部门又没及时采取相应措施，农村社会养老保险基金储存面临风险。其次，养老保险基金运营渠道较窄。主要是存入银行和购置国债，运营效率较低，保值增值难度很大。最后，我国资本市场发育不健全，局部投资由于金融机构的原因而无法收回，相关部门迄今尚未拿出善后方法，单一的投资渠道很难实现农村社会养老保险基金的保值增值。

孟娇〔2010〕认为，由于农保基金实行县级管理。运营主体过多、运营层次过低、资金过于分散，其保值增值受到人才、信息、投资能力的限制，难以形成规模效益。

董文成〔2008〕认为，由于缺乏适宜的投资渠道和投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。但是，随着国民经济的开展、金融体系的改革和经济形势的变化，我国银行存款利息与同期通货膨胀率也是两年处于负