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城镇燃气管理条例第十五条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应

当具备下列条件：

（一）符合燃气发展规划要求；

（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方

案；

（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和

抢修人员经专业培训并考核合格；

（五）符合法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核

发燃气经营许可证。

申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理相关手

续。

二、主旨：

本条是关于燃气经营实行许可证制度和燃气经营企业应当具备

的条件以及办理相关手续的规定。

三、条文释义：

本条第一款规定了国家对燃气经营实行许可证准入制度，要求所

有的燃气经营企业必须取得燃气经营许可证后，方可从事燃气经营活

动。这对加强行业管理、规范市场秩序、保障公共安全和人民生命财

产安全具有重要作用。

（一）设定燃气经营许可，符合《行政许可法》的规定。根据《行

政许可法》的有关规定，直接涉及公共安全、生命财产安全等特定活

动的，直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，可以设定行政许

可。燃气具有易燃、易爆、易中毒等特点，稍有不慎，极有可能发生

事故。燃气事业直接关系到公共利益，关系到人民群众生命和财产安

全，不能实行完全自由的市场准入政策，应当设立必要的市场准入制

度。燃气经营者承担着保障安生生产、安全供气的责任，应当具备承

担安全生产、供应服务的条件和能力。通过设立燃气经营许可制度，

明确燃气经营许可条件以及燃气经营者的权利和义务，可以有效规范

燃气经营活动，保证燃气供应安全。

（二）设定燃气经营许可，是合理配置资源、维护公共利益的需

要。燃气是现代城市赖以生存和发展的重要能源基础之一，也是国家

能源战略中重点建设和发展的事业，燃气的普及应用对优化城乡能源

结构、改善环境质量、提高人民生活水平、提升城市载体功能发挥着

极其重要的作用。燃气又是一种不可再生资源，当前，我国面临燃气

资源紧缺的形势，各省、市都普遍存在不同程度的供气缺口，保障燃

气供给，维护公众利益，是各级政府的义务。燃气供给方式、设点布

局、安全防护等应符合城市规划、建设和管理的要求。管道燃气供应

更具规划性、区域性和垄断性的特点，其规划建设和经营需在规划指

导下有限度的实行市场竞争，如果不加以限定，随意经营、擅自铺设

管道，重复建设，争夺资源，势必造成资源的浪费、城市管理上的混

乱和安全隐患。通过设立经营许可制度，可以促进有限燃气资源的合

理利用和配置，有利于燃气事业的健康发展。

（三）各地普遍设立了燃气经营许可制度。《行政许可法》施行

后，山东、江苏、天津、北京等省、市陆续颁布地方性法规，设立了

燃气经营许可制度。《山东省燃气管理条例》规定：“经营燃气的企

业必须按照国家和省有关规定取得燃气经营许可后，方可从事燃气经

营活动”。《江苏省燃气管理条例》规定：“从事瓶装燃气经营的企

业，应当具备下列条件，并向设区的市建设主管部门申请，由其依照

行政许可法规定的程序核发瓶装燃气经营许可证”。《北京市燃气管

理条例》规定:“在本市行政区域内从事燃气供应经营活动的，应当

取得燃气行政管理部门颁发的燃气经营许可证”。从目前情况看，燃

气经营许可制度发挥了应有的作用，得到了燃气行业和公众的认同，

各地在实施燃气经营许可过程中也积累了比较丰富的经验，为建立统

一的燃气经营许可制度奠定了基础。

（四）国务院412号令确定的“城市新建燃气企业审批”，可以

在《条例》实施的同时予以废止。《行政许可法》施行后，国务院在

清理行政审批事项过程中，取消了燃气企业资质审批制度。为防止出

现燃气管理上的真空，国务院第412号令明确设立“城市新建燃气企

业审批”这一许可项目。建设部根据国务院412号令的要求，对行政

许可条件等作出了规定（建设部令第135号）。设立燃气经营许可后，

国务院412号令确定的“城市新建燃气企业审批”，可以在《条例》

实施的同时予以废止。

（五）其他许多国家和地区依法设立了燃气经营许可制度。世界

上许多国家和地区均以法规形式设立了燃气经营许可，明确要求燃气

经营者必须具备相应的条件，在取得许可后，方可从事燃气的经营活