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2015年农地确权、土地流转与农地投资的调查报告*

南京大学张晔

摘要：基于林肯土地中心的委托，南京大学农村土地调查小组开展了2015年度农村土地调

查项目。本调查采用村庄问卷和入户问卷相结合的形式，共收回22个村218户有效问卷，

其中确权村占调查村的一半。我们发现：（1）确权导致农户的土地出租率上升15%～28%，

出租面积上升0.45亩到0.73亩，且统计显著，因此确权有助于农村农用地的流转。（2）确

权能够提高土地资源的内在价值。与非确权村相比，确权村农户的土地租金率显著高出约

40%～50%。（3）确权对农地投资具有很大影响，能够促进农户对农业生产性固定资产和有

机肥料的使用。但是我们同时也发现，某些地区在土地权属边界并没有清晰厘定的情况下就

匆忙确权，从而可能为未来的土地流转埋下了纷争隐患。其次，我们发现流转出去的土地，

尤其是在新型农业经营主体中产生了明显的“去粮化”和“非农化”的倾向，这一点值得我们关

注和警惕。

关键词农地确权土地流转农地投资

一、引言

我国农户土地承包经营权的不稳定一直被认为是导致我国农业经营规模狭小、生产投资

不足、农业生产效率低下，以及