PPP模式操作流程、关键问题及案例分析.pptVIP

丁伯康PPP模式操作流程、关键问题及案例分析二零一五年一月

第一局部概述第二局部徐州水司PPP运作的实例第三局部南京长江二桥PPP工程运作经验主要内容

第一局部概述

PPP的历史阶段理论探索期〔1994年之前〕：重点探讨BOT在中国应用的可行性，出现首个BOT工程：深圳沙角B电厂〔1984〕。试点推进期〔1994-2000年〕：三部委发文对BOT工程审批权进行标准，BOT方式在国内尝试推行PPP模式，如广西来宾电厂、湖南长沙电厂、成都自来水六厂等。曲折开展期〔2001-2012年〕：中央政府鼓励投融资体制改革，以住建部为首，加快市政公用行业的市场化改革，在水务、供热、供气、固废和公交等领域有过一轮市场化改革的风潮，2008年后的国进民退，市场化改革受到影响。蓬勃复兴期〔2013至今〕：PPP进入全面复兴阶段

PPP的复兴——政策演进2000年，建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》2004年，建设部《市政公用事业特许经营管理方法》2005年，建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》2005年，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见》，即旧非公36条2010年，国务院《鼓励支持非公有制经济开展的假设干意见》2013年，国务院《关于加强城市根底设施建设的意见》2014年，财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》、发改委《政府和社会资本合作的指导意见》

PPP的内涵——定义财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或效劳而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为根底，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和鼓励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或效劳的质量和供给效率。政府机构监管特许经营工程民营机构投资特许经营权授予运营管理

PPP的内涵——新公共管理PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共效劳与“直接生产”效劳之间存在显著的区别。”—E.S.Savas《民营化与公私部门的伙伴关系》建立特许权经营法规建立收费机制解决联网/联合收费问题解决土地、动拆迁问题监管效劳质量、价格政府市场??政府投资公司与民营

企业争流量、争线路、争市场政府提供固定回报，承担

市场风险PPP可以视为公共部门重组的一局部，是广义的政府职能转变的一局部，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共效劳生产商，转变为推动者和规那么制定者。

PPP的内涵——PPP的类型政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共效劳提供构成一极，纯粹的私营活动构成另一极，PPP涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。DBFTTOTBOTBTODBFOROT传统采购完全私有化OMPPP模式谱系

PPP的内涵——辨析几个概念PPP不仅止于交易环节：PPP工程更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或效劳。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP那么是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有表达PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。

国外的PPP目前，PPP模式在全球很多国家得到了广泛应用，根据PPP市场成熟度由高到低划分如下：

PPP操作流程〔1〕步骤一步骤二步骤三

PPP操作流程〔2〕步骤四步骤五

国外的PPP——应用领域在根底设施领域，从经济根底设施到社会根底设施，从工程业态从硬到软，PPP的应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区效劳环保机构经济社会硬软机场电信电力儿童保健监狱敬老院经济根底设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能在于提高生产率，推动自主尝新社会根底设施向居民提供根底效劳，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向那些资源贫乏的人群

国外的PPP——应用领域领域项目数投资额（百万英镑）医院10811,751.60学校21211,191.90废物处理293,788.30办公用房253,548.60高速路183,539.50市政路203,450.60住房361,734.20道路照明321,427.00健康服务291,233.20通讯13909.2教育12798.2监狱12637领域项目数投资额（百万英镑）废水处理9562.3警察局24475.2消防13395.5服务中心23317.2社会护理