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凯里市建设“出门七有”移民社区让搬迁群众

新生活“富美相宜”

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来源：《中国经贸导刊》2020年第13期

在中央、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，贵州省凯里市委市政府认真贯彻落实

习近平新时代中国特色社会主义思想关于精准扶贫精准脱贫的论述以及《中共中央国务院关于

打赢脱贫攻坚战的决定》中关于易地搬迁脱贫一批的决定，现已建成易地扶贫搬迁安置小区5

个，安置搬迁群众4.5万人，形成了“出门七有”社区服务管理模式，书写着易地扶贫搬迁“后半

篇文章”，让搬迁群众安居乐业，富美相宜。

一、小区内部有组织，一出门便可办事

积极推行基本公共服务向基层延伸，加强党管一切的领导核心作用，推动基层社区、居

委会等服务机构建设，加强搬迁后新市民的自治管理，在各安置点统一设立社区服务中心、居

民委员会、楼栋长，同步成立社区党工委、党支部、党小组，构建“3+3+X”（3大主体：政

府、社区、社会;3大服务体系：党政公共服务、社区自助互助服务、社会便民利民服务;全方

位、多角度的X服务）的共建共治共享三级网格化管理体系。目前，在五个集中安置点共设

立5个社区10个居民委员会、59个居民小组（楼栋长），同步成立5个社区党工委、10个党

支部、59个党小组，全面完善了配套服务设施、建立了服务管理机构，以“一站式办公，一条

龙服务，一次性办结”的方式为新市民提供便捷高效的综合服务。

二、小区周边有园区，一出门就可上班

一是产业带动就业。凯里市党政主要领导亲自谋划、亲自设计、亲自部署、亲自落实，

将安置点全部规划建设在园区周边，如，白午安置点、冶炼厂安置点建在凯里经济开发区，附

近建成民族医药产业园、民族文化创意产业园等4大产业园区，东出口安置点建在黔东南最大

的银田物流园200米范围内，清江安置点建在凯里最早最热闹的商业中心（二商场）旁，上马

石安置点建在一中、三中学区旁，离市中心仅1.5公里、离银田物流园仅10分钟车程，极大

地方便新市民就近就地就业。二是培训带动就业。整合全市资源，动员全市培训机构积极参与

易地扶贫搬迁劳动力全员培训，将有劳力无技术的新市民纳入培训计划。开办移民夜校，开展

民族工艺品制作、电工电商、汽车维修、文化旅游、中西烹饪、月嫂等培训，让新市民能够学

到一技之长为就业提供技能保障。三是帮扶带动就业。针对搬迁户就业困难情况，建立“部门

帮扶”“百企帮扶”就业机制，以扶持创业带动就业一批、劳务输出就业一批、本地企业转移就

业一批、自主择业实现就业一批、政府托底安置就业一批（即五个一批）的工作措施为依托，

多渠道开发就业岗位，促进搬迁群众创业就业，实现了1户1人以上就业目标。目前，迁入凯

里市的易地扶贫搬迁劳动力家庭实现就业创业6851户14653人，户均就业率达100%，劳动力

就业率达91%;小区开发扶贫公益性岗位解决无劳动力家庭或弱劳动力就业518个。

三、小区就近有学校，一出门就可上学

一是优化教育布局，按照大安置点独立办园、小安置点与周边联合办园的思路，规划建

设一批普惠性公办幼儿园，实现幼儿园建设全覆盖。加大中小学建设投入，在小区周边新建一

批优质中小学，使移民小区成为“学区房”。目前，安置点内或附近已新建幼儿园（所）6所、

小学5所、中学1所，可就近解决搬迁户子女就学9200名。二是推行协作办学。整合师资力

量，将优秀教育资源向安置点及附近中小学校倾斜，同时针对幼儿园五点放学后，部分小孩无

人接送和监管的难题，为新市民幼儿提供免费“延时服务”，最大限度为新市民孩子就学提供便

利。

四、小区就近有医院，一出门就可看病

一是完善医疗设施。每个安置点建设一个卫生服务中心，提供临床诊疗、基本公共卫

生、妇幼保健等服务，实现新市民就近就医。同时，采取PPP合作、财政投入等模式在小区周

边建设三甲医院、儿童医院等一批医疗机构，各安置点离市内三级医院仅需5—15分钟车程即

可到达。二是实行分级诊疗，大力开展家庭医生签约服务，着力构建基层首诊、双向转诊、急

慢分治、上下联动的分级诊疗就医新模式，形成“小病在社区”“大病就近就医”的医疗新格局，

最大限度方便新市民就医。三是落实医疗政策，全面完成县级公立医院制度改革，实现基本药

物零差率销售，新市民可自由选择享受城市或者农村医疗保险等社会保障服务，推动就医报销

实现新农合基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”“一站式”即时结报。四

是推行大病保险，降低大病保险起付线，提高补偿比例，取消大病保险封顶线设置，将建档立

卡贫困户重大病患者全