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我国城镇住房保障制度浅析——以上海为例的中期报告

引言

近几十年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城镇住房问题日益凸显。为解决这一问题，我国政府陆续出台了一系列的城镇住房保障政策和措施，并不断加强和完善城镇住房保障制度。本文以上海为例，从历史背景、政策逐步演变、制度特点和存在问题等方面，对我国城镇住房保障制度进行分析和评价。

一、历史背景

上海是我国改革开放后第一个实行商品房交易的城市，由于其特殊的历史、地理和经济条件，使得城镇住房问题在上海尤为突出。上世纪90年代初，上海房价大涨，许多普通居民难以承受，城镇住房保障问题日益突出，逐渐成为城市管理和社会稳定的重要问题。为此，上海政府开始加强城镇住房保障工作，并出台了许多相关政策和措施。

二、政策逐步演变

1.房屋保障政策

1991年，上海市政府颁布了《上海市城市房屋保障条例》，此后该政策不断完善和加强。截至2019年12月，上海市累计保障房源量已达到39.44万套，保障住户数量达到101.96万户。此外，上海市还积极推进农村集体建设用地入市和住房租赁市场发展，以满足不同住房需求。

2.金融支持政策

2008年，上海市政府出台了“居住型商业房地产代偿基金”，以应对金融危机对房地产市场的冲击。2014年，上海市还出台了“租购同权”政策，鼓励公共租赁住房和人才公寓的建设发展，支持居民通过租赁方式解决住房问题。

3.土地制度