优化营商环境意见措施.pdf

优化营商环境意见措施

优化营商环境意见措施

营商环境是一个地区吸引外资、促进经济发展的重要因素之一。

营商环境质量的高低直接关系到经济发展的速度和质量，对于

提高地区的竞争力至关重要。因此，优化营商环境已成为各级

政府必须重视的任务，为吸引投资、创造就业、提高生产效率

提供有力支撑。本文将简要阐述优化营商环境的意见措施，并

针对每项措施进行解析和讨论。

一、政府职能转变

转变政府职能是优化营商环境的关键措施之一。当前，在营商

环境建设中，政府在市场中的作用和定位逐渐发生着变化，从

简单规划和管理，变为积极服务和引导。因此，政府需要改变

过去单纯地开展审批和监管工作的思路，不断增加服务职能，

在保护企业和市场的基础上，积极加强政策扶持与服务的力度，

为企业提供便捷的服务。

政府职能转变的关键措施包括：

1.优化政府机构设置和管理流程。简化政府机构，划分行政区

域和管理职责，建立高效的协调和合作机制，实现权责一致和

理事一致，提高职能的精准度和效率，减少企业办事难、费用

高、流程复杂等问题，从而优化营商环境。

2.强化政府服务意识。政府应建立服务型政府理念，不断提升

工作人员的服务意识和素质，为企业提供一站式的服务，实现

全方位的服务体验。同时，政府应及时公开政策信息，提供咨

询服务，为企业提供操作指导和办事流程，加快企业经营的进

度和效率。

3.推动政府职能转移。政府应加强与市场互动，将生产要素价

格、区域税负、区位和基础设施等要素的合理配置纳入政府职

能的范畴内，通过合理的政策扶持引导市场资源，避免出现恶

性竞争和失衡发展的现象，增强企业营商信心。

二、简化行政审批

行政审批是企业参与市场的必须环节，但过多的行政审批流程

会加重企业的负担，增加其运营成本，阻碍企业创新和发展。

在优化营商环境中，政府应简化行政审批程序，提速审批流程，

实现“最多跑一次”。

简化行政审批的关键措施包括：

1.失效审批文件清理。政府要对失效、过时的中介机构申报文

件、企业备案登记等审批文件进行清理和规范，建立健全的审

批管理制度，避免审批业务的重复和过度。

2.行政审批制度改革。政府应划分审批职责范围，建立科学的

行政审批标准体系，开展区分优先和非优先审批事项，制定实

施差异化、分类的审批时间要求和审批速度指标，推行简化审

批流程的“互联网+”模式，推广线上审批等方式，减少申报材

料和流程，实现审批流程的可预期性和透明性。

3.对接企业需求。为推进审批制度改革，政府要切实履行“审

批服务一条龙”承诺，深入了解企业的需求，以企业为中心，

制定专业化的审批操作指导，开展技术支持，服从企业的审批

申报，提高审批服务质量和效率水平。

三、加强法律保护

法律保护是优化营商环境的重要保证。基于市场经济、市场价

格、市场秩序和市场规则的制约和引导，政府需要加强法律保

护，维护市场秩序，保障企业的合法权益，提高企业参与市场

经济的积极性和创造性。

加强法律保护的关键措施包括：

1.建立健全的法制环境。政府应全面升级法律、法规和相关规

章制度，及时解决法律衔接和规章制度的矛盾和缺陷，制定规

范、明确的法律条款，提高司法公正度和透明度，为企业创造

良好的营商环境。

2.加强权益保护。政府应加强企业知识产权的保护和维护，严

格执行合同法、标准化法等相关法律，认真化解行业之间的自

由竞争和非法垄断，强化产权保护，依法惩治商业欺诈和违规

行为，确保市场公正和经济稳定。

3.构建多元化的纠纷处理机制。政府应与相关部门密切协作，

建立多元化的纠纷处理机构，如法院、仲裁机构、调解机构等，

发挥多层次、多角度的法律保护功能，建立专门的企业权益维

护部门，加强对企业在市场活跃和运营中出现的问题和风险的

监测和预警，及时处理和消除不良的影响，创造稳定、透明的

商业环境。

四、优化公共服务

公共服务的优化是改善营商环境的重要手段。随着经济发展的

加快、流动性和高度竞争，政府需要建立多层次、多样性的公

共服务体系，为企业提供全方位、多元化的公共服务，降低企

业创新研发和尝试的实施成本，提高公共服务的可持续性和普

及率。

优化公共服务的关键措施包括：

1.加强基础设施建设。政府应建立健全公共服务体系，不断加

强公共基础设施建设，如交通、通信、能源等，提高基础设施

的自我完备和功能互补性，减少各种基础设施的碎片化，增强

公共设施的优势整合和互惠合作，提高企业运营的便捷性和可

持续性。

2.优化人才培育机制。政府应加强人才培养和职业发展的培训

和支持，打造集政府支持、企业引进、社会推广于一