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成人教育存在的问题及对策

成人教育是国家非全日制学历教育的先行者，它在人才培养和促

进社会进步等方面的巨大贡献有目共睹。然而，随着成人教育的快速

发展，尤其是主体培养模式由“脱产”转为“业余”后，所暴露出来

的诸如文凭公信力、假成教专科教育等问题日益明显。本文将对当前

成人教育存在问题的表象进行分析并探讨问题成因及危害，并给出成

人教育解决问题的对策。

一、成人教育存在的问题归纳

1.文凭的“含金量”受到质疑

所谓“含金量”，一般是指某类学历文凭获取群体总的学识水平，

它是社会公众一个粗略的、感性的认识。目前，这种粗略的、感性的

认识已经影响了人们的取舍。就成人教育而言，从广义层面或与全日

制普通高等教育相比，这一高等教育形式被边缘化是一个不争的事实。

可以信手拈来现实例子予以佐证。其一，在全国具有重大影响的公务

员招考中，持有成教学历文凭者，无论学识水平如何，均无资格。原

因是非全日制学历文凭，其硬件条件未达基本要求。其二，在职称评

定、考研、职务晋升中，相当部分企事业单位，对成人教育文凭不予

认可。其三，在最平常的求职应聘中，面对央企或其他大型国有企业，

成教毕业生需要有自知之明，更要面对现实，用成教学历文凭作为应

聘这类单位的敲门砖，是想都不要想的事情。而民营企业或其他中小

型企业，虽然对非全日制学历文凭没有绝对的限制，但若招聘技术管

理岗位，成教毕业生则常排在自学考试、网络大学毕业生之后。

2.成教专科录取构成凸现偏差

成教专科受教育的主体对象通常包括三部分：企事业单位在职员

工，应往届高中、中职毕业生，社会其他人员。调查统计显示，近五

年来，这三部分人员的录取比例构成依次约为15%、80%、5%。如果

仅从这些数据看，生源构成比例符合国家设立成教专科的初衷。但问

题在于，占绝大部分比例的应往届高中、中职毕业生，除了通过成人

高考取得专科学籍外，事实上相当部分学生从未接受过成教专科教育。

他们被普通高等院校以自学考试助学的形式录取，接受的是四年脱产

自学考试本科教育。成教专科学籍仅是一个名分或符号。自学考试与

成人教育是不同的两种教育形式，这种将两者混同起来、打政策“擦

边球”的做法，实质上已使成人专科教育失去了本来意义。其带来的

危害显而易见：第一，人为抬高了成教专科最低录取控制线，将最需

要接受成人高等学历教育的企事业单位一线员工排在门槛之外，不仅

挫伤了基层员工希望通过成人教育提升学历层次的积极性，同时也有

损于学习型社会的建设；第二，这种虚假的成教专科招生，增加的是

各级教育考试机构不必要的工作量和人、财、物的投入，浪费的是国

家宝贵的教育资源；第三，带来学校之间的相互仿效，进一步压缩了

有效成人专科教育，造成生源市场的无序性、白热化竞争及学校高额

招生成本的投入。

3.教育管理面临诸多现实挑战

（1）面授课时量难以落到实处。一方面，根据成人教育区别其

他非全日制学历教育的特点，学校对学生有刚性的参加面授到课量的

比例要求，并将学生到课出勤率纳入课程成绩评定范畴；另一方面，

在职员工受工作时间、路途等条件的限制，难以处理学习与工作的关

系，对于耽搁面授听课表示无奈。这种制度愿望与实际效果的矛盾由

来已久，是成人教育需要研究的一项重要课题。

（2）思想政治工作存在着软肋。令人忧虑的是：在非全日制教

育教学模式下，师生之间、学生之间相互接触甚少、沟通不便，学校

对学生的思想动态难以把握，思想政治工作缺乏直接的针对性；相当

部分学生对学校、对校外函授站缺乏归属感，对成人教育本身缺少认

同感，一些学生追求的仅仅是获得一纸文凭。尽管成年人世界观、人

生观已形成或基本固定，但成人教育中的思想政治工作仍然是任重而

道远。

二、成人教育的问题成因

1.管理疲软

（1）过多、过滥校外函授站的设置，将高层次的学历教育交由

不具有同等资质的校外函授站来承担。由于办学条件存在一定的差距，

校外函授站不可能达到委托高校同等的教育教学效果。虽然有其存在

的合理性，但极易滋生管理上的漏洞，受损的是成人教育的人才培养

质量。

（2）违规“站外站”的大量存在，是管理失控的典型表现。一

方面，它是文凭买卖市场形成的土壤，其直接后果是给成人教育声誉

带来灾难性的负面效应；另一方面，“站外站”常“拉起虎皮作大旗”，

甚至与少数正规站点相串通，具有极强的欺骗性和隐蔽性，即使被查

处，所付出的成本亦十分低廉。

（3）培养方案多年一