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加强煤炭安全托底保障工作方案

全球能源供需版图深度调整，进一步表现消费重心东倾、生产重

心西移的态势，近十年来亚太地区能源消费占全球的比重不断提高，

北美地区原油、天然气生产增量分别达到全球增量的80%和30%以上。

能源低碳转型推动全球能源格局重塑，众多国家积极发展新能源，加

快化石能源清洁替代，带来全球能源供需新变化。

一、我国步入构建现代能源体系的新阶段

能源安全保障进入关键攻坚期。能源供应保障基础不断夯实，资

源配置能力明显提升，连续多年保持供需总体平衡有余。“十三五”以来，

国内原油产量稳步回升，天然气产量较快增长，年均增量超过100亿立

方米，油气管道总里程达到17.5万公里，发电装机容量达到22亿千瓦，

西电东送能力达到2.7亿千瓦，有力保障了经济社会发展和民生用能

需求。但同时，能源安全新旧风险交织，“十四五”时期

能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。

能源低碳转型进入重要窗口期。“十三五”时期，我国能源结构持续

优化，低碳转型成效显著，非化石能源消费比重达到15.9%,煤炭消费

比重下降至56.8%,常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别

达到3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石

能源发电装机容量稳居世界第一。“十四五”时期是为力争在2030年

前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打好基础的关键时期，必须协同

推进能源低碳转型与供给保障，加快能源系统调整以适合新能源大规

模发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。

现代能源产业进入创新升级期。能源科技创新能力显著提升，产

业发展能力持续增强，新能源和电力装备制造能力全球领先，低风速

风力发电技术、光伏电池转换效率等不断取得新突破，全面掌握三代

核电技术，煤制油气、中俄东线天然气管道、±500千伏柔性直流电网、

±1100千伏直流输电等重大项目投产，超大规模电网运行控制实践经

验不断丰富，总体看，我国能源技术装备形成了一定优势。围绕做好

碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步

增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和

产业链现代化水平。

能源普遍服务进入巩固提升期。“十三五”时期，能源惠民利民成果

丰硕，能源普遍服务水平显著提升，“人人享有电力”得到有力保障，全

面完成新一轮农网改造升级，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例

达到100%,农网供电可靠率总体达到99.8%,建成光伏扶贫电站装机约

2600万千瓦，“获得电力”服务水平大幅提升，用能成本持续降低，营商

环境不断优化。北方地区清洁取暖率达到65%以上。但

同时，能源基础设施和服务水平的城乡差距依然明显，供能品质有待

进一步提高。要聚焦更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力巩

固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提升能源发展共享

水平。

二、提升能源产业链现代化水平

加快能源领域关键核心技术和装备攻关，推动绿色低碳技术重大

突破，加快能源全产业链数字化智能化升级，统筹推进补短板和锻长

板，加快构筑支撑能源转型变革的先发优势。

(一)增强能源科技创新能力

锻造能源创新优势长板。巩固非化石能源领域技术装备优势，持

续提升风电、太阳能发电、生物质能、地热能、海洋能等开发利用的

技术水平和经济性，开展三代核电技术优化研究，加强高比例可再生

能源系统技术创新和应用。立足绿色低碳技术发展基础和优势，加快

推动新型电力系统、新一代先进核能等方面技术突破。提高化石能源

清洁高效利用技术水平，加强煤炭智能绿色开采、灵活高效燃煤发电、

现代煤化工和生态环境保护技术研究，实施陆上常规油气高效勘探开

发和炼化技术攻关。

强化储能、氢能等前沿科技攻关。开展新型储能关键技术集中攻

关，加快实现储能核心技术自主化，推动储能成本持续下降和规模化

应用，完善储能技术标准和管理体系，提升安全运行水平。适度超前

部署一批氢能项目，着力攻克可再生能源制氢和氢能储运、应用及燃

料电池等核心技术，力争氢能全产业链关键技术取得突破，推动氢能

技术发展和示范应用。加强前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技

术。

实施科技创新示范工程。依托我国能源市场空间大、工程实践机

会多等优势，加大资金和政策扶持力度，重点在先进可再生能源发电

和综合利用、小堆及核能综合利用、陆上常规和非常规及海洋油气高

效勘探开发、燃气轮机、煤炭清洁高效开发利用等关键核心技术领