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风电光伏项目建设用地合规风险识别

一、风电光伏项目建设用地合规要点

新能源项目用地实行分类管理。按照光伏项目、风电项目各功能区使用土地的不同特点，结合《光伏发电站工程项目用地控制指标》《电力工程项目建设用地指标（风电场）》规定的用地分类，新能源项目用地一般可以分为四部分：

变电站和运行管理中心用地

发电场区用地（风电机组/光伏方阵）

集电线路和送出线路用地

进场道路和场内道路用地

（一）变电站和运行管理中心用地

变电站和运行管理中心属于永久建筑物、构筑物，用地性质为建设用地，取得土地使用权主要途径是划拨和出让。新能源项目业主使用建设用地，需办理建设用地审批手续，并取得国有建设用地使用权/集体经营性建设用地使用权。

（二）发电场区用地（风电机组/光伏方阵）

作为风电项目发电场区用地，风电机组属于永久建筑物、构筑物，用地性质为建设用地。作为光伏项目发电场区用地，光伏方阵用地的用地性质及取得土地权益的方式比较复杂，以下展开分析。

1.光伏方阵用地的特点

光伏方阵占地面积较大，在严控建设用地增量、严格保护耕地的背景下，难以办理建设用地手续。此外，光伏方阵用地与一般的不动产用地存在差异：光伏组件一般只占用地面四个点位，并在一定高度的支架上安装光伏板，而非将地面硬化后铺设。国家能源局专家组调研认为，在林区、牧区、退化、沙化及盐碱化土地上合理布局林光互补、牧光互补、草光互补、农光互补等复合项目，