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论新型城镇化下的社会保障制度

【摘要】本文将从社会保障的概念内涵入手，通过回顾

城乡社会保障历史发展及面临的具体问题，在新型城镇化不

断推进的今天如何从城乡二元结构向一元结构发展，为城乡

社会保障协调发展创造良好的环境，提出解决问题的思路，

为我国社会保障事业提出自己的一些见解。

【关键词】城乡统筹二元结构社会保障支出

一、我国城乡社会保障制度历史沿革

（一）我国社会保障制度发展状况。

新中国成立六十多年里社会保障制度发展进程，就是

社会保障制度从无到有，覆盖面从窄到宽，管理从分散走向

集中从探索向完善迈进的过程。自建国以来，我国社会保障

制度建立完善大体经历以下“三大阶梯”式的发展：社会保

障制度的建立与发展、社会保障制度的恢复与探索、社会保

障制度的完善与全覆盖。

（二）我国城乡社会保障差异的具体表现。

1.保障类型差异巨大

虽然我国城乡社会保障制度一直在不断发展和完善，

并且也取得了一定的成果，而且由于人口基数大、经济结构

不合理的客观原因导致目当前城乡社会保障制度改革面临

困境。

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2.城乡社会保障居民覆盖面积差异巨大

根据根据2012年6月5日国家人力资源和劳动保障

部最新公布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计

公报》[]（下称“公报”）的数据显示，社会保险工作深入

开展，社会保障体系建设取得明显成效。全年五项社会保险

参保人数逐年上升，基金收入合计24043亿元，比上年增长

5220亿元，增长率为27.7%。基金支出合计18055亿元，比

上年增长3236亿元，增长率为21.8%。

3.保障水平差距巨大

社会保障的资金很大一部分来自于国家财政，然而目

前国家财政用于农村社会保障制度建设的支出比重很低，这

就使得城乡社会保障体系两极分化越来越严重。

三、我国城乡社会保障差异的原因分析

（一）城乡二元户籍制度约束。

户籍制度是我国的一项传统基本行政制度。1950年，

公安部首先制定相关法规规定在城市中一律实行户口登记，

随后，在农村建立起简易的户口登记制度。从此，政府所颁

布一系列与户籍相关的政策规定给城市与农村地区带来巨

大的差异。在城乡二元户籍制度的背景下，形成了典型的城

乡二元经济结构，造成了城乡隔离的局面。这种户籍制度不

仅有失社会公允，并严重阻碍了社会经济的协调发展。

（二）城乡财政社会保障支出存在问题。

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我国财政社会保障支出的问题主要集中在两个方面：

1.财政社会保障支出数量不足

造成这个问题主要有两个原因：一是我国是发展中国

家，经济发展与政府财政投入密切相关，虽然改革开放后我

国经济总量有了长足发展，但是很大原因是由于政府将财政

收入的大头用于发展经济，这样长期运行的结果便是政府在

社会保障支出中的责任缺失。二是与我国分税制改革有关。

2.城乡社会保障支出结构不合理

财政关于城乡的社会保障支出方面也是不合理的，财

政关于社会保障的支出大多投入到了城市，对于农村地区的

投入则相对较少。例如养老保险制度：城市是社会统筹和个

人账户相结合的养老保险制度，政府、企业和个人共同承担

其应有责任责任。

（三）缺乏完善的城乡社会保障法律体系。

社会保障法律体系指的是“一国范围内所有与社会保

障相关的法律、法规、规章制度等按照一定的规律和联系组

合而成的有机整体”。目前我国社会保障法律体系建设面临

两个问题：社会保障法律体系不健全、监督管理机制不健全。

四、我国城乡社会保障制度完善的相关对策

（一）深化户籍制度改革，让城乡居民公平享受公共

服务。

我国实行社会主义市场经济制度，市场经济最基本的

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