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浙江农村城镇化的现状与对策研究

党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个

大战略”。把发展小城镇提到“大战略”的高度，意义十分重大。浙江要在全国

率先基本实现现代化，离不开农村城镇化的推进。

一、小城镇在浙江经济社会发展中的作用

总的来看，小城镇的建设和发展，在解决人口聚居、发展农村经济和推进农村现

代化水平等方面有着十分突出的作用。

1、新的农村人口聚居点。费孝通教授早在改革初期就认为，新型的小城镇可能

成为防止人口过度集中的“蓄水池”，今后农业经济水平的提高不可避免地释放

出长期关闭的传统农村的大量人口，如果没有缓冲和蓄积这股息流的中间体，势

必引发显而易见的社会恶果，何况中国在几十年里也决不可能有足够的财力建成

十多个人口在千万上下的现代化大城市来容纳这股人口巨流，因此新型的小城镇

正可以发挥拦阻和蓄积人口流量的有效作用。

2、对经济增长方式转变有重大影响。在国民经济构成中，农村经济的比重大幅

度上升，尤其是乡镇企业对农村、对工业、对整个国民经济的影响越来越大。但

我们也深知，经过20余年的发展，乡镇企业虽然已经完成了以外延扩大再生产

为主要特征的第一次创业时期；但分散、粗放经营的状况仍然十分突出，目前我

省乡镇企业分散化、小型化在许多地方带来了环境污染、滥占耕地、信息不灵、

交通不便。社会交易成本过高等问题，限制了乡镇企业上水平、上规模，阻碍着

乡镇企业转变增长方式，甚至危及着乡镇企业自身的生存与发展。乡镇企业迫切

要求集中联片发展，从而客观上要求发展小城镇。乡镇企业连片发展和建设小城

镇结合起来，不但可以更好地积累资金，而且可以成为乡镇企业摆脱分散化、粗

放性生产困境的重要途径，对于乡镇企业整体素质和提高，以至整个国民经济增

长方式的转变也将起到重要作用。

3、对经济体制转变也有重要作用。小城镇是传统计划体制的末梢和薄弱环节，

小城镇建设一开始就面向市场，既很少享受计划体制下的优惠，也较少旧体制的

负担，因此，可从这个环节着手，用改革的办法加快小城镇建设，建立按新体制

运行的小城镇。如果新型小城镇都能建成政府精干高效、政企职责分开、企业运

行规范、市场竞争有序、社会保障完善的适应社会主义市场经济要求的新体制，

这将对整个社会主义市场经济体制的建立具有重要意义。

4、小城镇可以促进城乡融合。小城镇处于城乡接合部和城乡融合的交汇点，是

一种承上启下，兼有城乡特点的基层城镇。小城镇与农村相近，并有着密切的联

系。它的建设费用低，恰好适合我国人口众多，建设资金紧张的国情。在乡村向

城市过渡的进程中，必然要经历由小城市发展为中等城市再变为大城市的成长发

育过程。因此，发展建设小城镇，逐步缩小城乡差别，完成从农村向城市的过渡，

是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。

5、可以完善城市化建设网络。小城镇的发展对于建立一个健康、持续和均衡的

城市体系具有重要意义。一个地区的城市体系是一个多层次的网络，小城镇是这

个网络上的一个重要基础环节。然而，长期以来在城市体系的发育过程中，出现

了较为严重的“城市倾斜”政策，即将有限的资金用于重点发展大城市，结果在

短期内造成大城市工业表面繁荣的现象。但从长期来看，农村城镇化建设的滞后

必然要拖大城市发展的后腿。小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村

联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低

估的作用：这包括城乡商品流通一体化，小城镇作为其中的商品供应地利商品交

换的市场；城乡交通和运输一体化，小城镇作为既连接大城市又连接着周围集镇

和广大农村的交通运输中转；城乡工业布局一体化，小城镇中的乡镇企业按国家

产业政策发展，与城市大工业形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，小

城镇建设规模的不断扩张，使乡村建设与城市建设形成具有有机联系的城镇网络；

城乡精神文明建设一体化，小城镇可将城市文明迅速向农村传播，较快地改变周

围农村愚昧落后的状态，促进农村生产方式和生活方式向城市化转变。

6、小城镇是农村现代化的重要载体。小城镇的发展除了能产生巨大的经济效益

外，还能产生广泛的社会效益，通过发展小城镇，可以促进农村现代化的实现。

乡镇企业一小城镇一农村人口城市化的过程，是一个众多农村人口由农民转变为

工人的过程，是一个把农村剩余劳动力这个人口压力转变为发展工业的动力的过

程。当小城镇中的乡镇企业和其它所有制经济将众多长期从事分散劳动的自给自

足经济的农民逐步变为掌握一定工业生产技能和一定文化知识、自觉遵守纪律、

有组织的从事生产劳动的工人时，中国现代化的进程将会实现新的跨跃，而实现

这一跨跃的载体是小城