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形成工作合力，加大对社会保障基金的监督

社会保障基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的

切身利益和社会的稳定。如何管好用好社保基金，是全国上

下十分关注和十分突出的课题。然而，社保基金监管，不是

一个简单的管理性工作，而是一个系统的管理工程，需要政

府各部门各司其职，齐抓共管。

一、强化社保机构的监管

社会保险机构是社保基金主管职能部门，社保基金能否

管好用好，直接取决于社保部门管理工作的好坏。

一是要进一步加强基本养老保险基金征缴与监管。要全

面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，切实搞好

扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强

化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单

位的缴费基数，不得不核、少核、漏核，努力提高征缴率。

凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时

足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险

费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种

措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。对

参保对象要建立缴费记录，建立个人保险帐户，并保证其完

整、安全；对参保对象和离退休人员以及其工资基数增减变

化情况要及时进行检查和核对，严格新增离退休人员的审

批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。

二是要广泛深入地搞好调研工作，不断创新完善社会保

障机制。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要

求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、

结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管

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理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险

制度。

三是要全面提高社会保险管理服务水平。要高度重视社

会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步

伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策

落到实处。社会部门要完善管理制度，制定技术标准，规范

业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加

强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服

务质量。

二、强化财政部门的监管

财政部门是社保基金的主要监管部门，具有对社保基金

征缴、支付、投资、预算、决算等各个环节的监管职责，对

社保基金的安全与效益，合规与真实，规范与提高将起着决

定性的作用。

一是要切实强化社保基金预决算管理。严格抓好社保基

金收支预决算的编制、执行和监督工作，及时检查分析社保

基金收支运行中的不足，促进增收节支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加强社保基金收支两条线管理。建立健全社保基

金财务管理制度，严格财政专户核算管理；一切收入必须及

时足额地缴入国库，一切支出必须纳入财政预算，收归收，

支归支，确保专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不

得挤占挪用。

三是要加大社会保障投资力度。按照建立公共财政的要

求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。

特别是对社保机构的管理经费支出，必须由财政预算单独安

排，不得从社保基金中提取列支。

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四是要严格管理社保积累基金。除按规定预留必要的支

付费用外，对社保基金投资运作进行严格的监管，在保证基

金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。不

得将结余基金用于平衡财政预算。

三、强化审计部门的监管

审计法规定：审计机关具有对政府部门管理的和其他单

位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他

有关基金、资金的财务收支，进行审计监督的职责。

（一）牢固树立民本审计理念，建立社保基金每年必审

制度。作为审计机关，首先要牢固树立“民本审计”思想，

心中要有人民群众，想群众所想、急群众所急，切实抓好社

保基金审计工作。其次要建立社保基金年度定审制度，并且

将社保基金审计结果，纳入到每年同级财政预算执行审计工

作报告之中，接受人大的法律监督。

（二）转变审计工作思路，准确定位社保基金审计目标。

社保基金审计总体思路应以效益审计为总揽，以社保制度运

行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规范为切入点。

在关注财务收支合法合规性的同时，还需要对社保资金的筹

集、使用和管理情况进行评价，在此基础上揭露社保制度的

缺陷，分析现行社保政策的运行效应。这样才能更加有效地

发挥审计监督作