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大连广播电视大学开放教育

法学本科调查报告

失地农民社会保障现状的调查报告

指导教师：

论文作者：王萌

学校：大连广播电视大学

专业：法学

学号：

年级：

完成时间：

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失地农民社会保障现状的调查报告

失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广

泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、

构建社会主义和谐社会的重要问题。为了妥善解决失地农民的社会保障问题,作

者在汇总了诸多资料后，归纳了诸多方面，形成此调查报告。

一、失地农民社会保障现状

据中国社会科学院社会政策研究中心在北京、浙江和四川等地的调查，在征

地或变相征地的过程中，被征地农民的经济损失是非常大的，甚至面临生计断绝

的尴尬境地。举一现实例子，四川省蓬安县一位58岁的老农算了这样一笔账：

过去因为住得靠近县城，包了城里几家机关食堂的潲水来养猪、养鸡，老俩口一

年收入可达上万元。现在土地被征，得了个“城镇居民”的虚名，付出的代

价却是不能养猪、养鸡了。虽然得到一万多元的各种补偿，但仅相当于过去一年

的收入。年龄大了，就业根本就没有指望，日常生活还不敢动用这笔补偿款，因

为万一有个病痛还全指着它。所以，现在生活的窘迫就可想而知了。农民土地被

征最早可追溯到10年前，因征地产生的问题一直没有妥善的解决办法。由于失

地农民大多只能得到一个“城镇居民”的虚名，再加上依照政府的传统思

维，农民失地是为国家经济发展做“贡献”，这样的认识误区导致征地成为对这

部分农民的“最后的剥夺”。

就失地农民社会保障的现状而言，具权威性且统一性的文件仅是国务院办公

厅转发劳动部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》

（国办发［2006］29号），各地政府针对失地农民的社会保障问题采取的政策措

施也各有不同，根据某省某县地方政府的调研，归纳失地农民的社会保障模式有

以下四种：

集体养老保障。大部分农转非村和城郊村,集体经济发展比较快,管理比较规

范,集体出资发放基本养老生活费。

农村社会养老保险。大部分村参加了农村社会养老保险,如养老金交纳人均

每月30元左右。一些村给予一定补助,但是有补助的村,农民参保积极性普遍较

高,无补助的村,农民参保积极性普遍较低。有的村因经济困难等中途停止了补

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助。

集体福利救助。每逢传统节日如春节、端午节、中秋节等给全体村民,每逢

特殊节日如老人节、儿童节、妇女节等给特殊村民,发放福利慰问品。大多数实

行福利制度的村还建立了困难救助制度。对老弱病残和因灾、因病致贫的困难家

庭给予一定补助。

商业养老保险。各别地方采取集体补助和个人缴费相结合的方式,一般是集

体补助30%—40%,个人负担60%—70%,为35—49周岁年龄段的村民一次性投资购

买了商业养老保险。

另外,一些有条件的村镇还实行集体经济收益分配制度,参加商业家庭财产

保险制度等,保障村民生活。

据有关地方领导的说法，凡是集体经济发展红火、领导班子坚强有力、规章

制度健全规范、形成尊敬老人传统的村,农民生活保障大都运作规范、有力;反之,

则困难重重。

该县并不能代表全国各地方的做法，据相关材料表明，就失地农民的社会保

障的现状，主要存在以下问题：

1、参加社会保险没有制度保证

85%以上的农民表示希望各地政府尽快出台政策,使他们能够参加各类社会

保险。90%以上的失地农民特别是年龄大、文化低、技能差的,已经意识到仅靠一

次性