城乡建设用地增减挂钩实施方案.pptxVIP

城乡建设用地增减挂钩实施方案汇报人：文小库2023-12-30

方案背景与目标增减挂钩政策解读增减挂钩实施步骤增减挂钩实施保障措施增减挂钩实施风险评估与应对增减挂钩实施效果评估与改进目录

方案背景与目标01

我国城市化进程加速，城乡建设用地需求持续增长。土地资源紧缺，土地利用效率有待提高。城乡建设用地增减挂钩政策出台，旨在优化土地资源配置，促进城乡一体化发展。背景介绍

实现城乡建设用地总量控制，提高土地利用效率。通过增减挂钩政策，优化城乡建设用地结构，促进产业升级和城市更新。改善农村生产生活条件，增加农民收入，缩小城乡差距。目标概述

农村地区基础设施和公共服务设施得到改善，农民生活水平提高。城市更新和产业升级加速，经济社会发展水平提升。城乡建设用地布局更加合理，土地资源配置更加优化。预期成果

增减挂钩政策解读02

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过整理复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更合理的土地整理工作。通过实施增减挂钩政策，优化城乡建设用地布局，促进土地节约集约利用，推动城乡一体化发展。适用于各类城乡建设用地增减挂钩项目，包括农村居民点、工矿废弃地、城镇低效用地等。政策定义政策目标适用范围政策内容

有利于优化城乡建设用地布局，提高土地利用效率，缓解城市建设用地供需矛盾。有利于改善农村生产生活条件，促进城乡一体化发展，推动乡村振兴战略实施。有利于保护耕地资源，实现耕地数量不减少、质量有提高的耕地保护目标。政策意义

增减挂钩政策在全国范围内得到广泛推广和应用，取得了一定的成效。各地结合实际情况，探索出多种模式和经验，为政策实施提供了有益借鉴。部分地区存在重建设轻农业、重数量轻质量的问题；部分地区农民权益保障不够充分；部分地区土地复垦质量不高，存在二次破坏现象等。政策实施现状与问题存在的问题实施现状

增减挂钩实施步骤03

资源调查对城乡建设用地现状进行调查，包括土地利用现状、土地权属、土地规划等情况，为后续方案制定提供基础数据。政策研究研究相关法律法规和政策文件，明确增减挂钩实施过程中的法律和政策依据。前期准备

方案设计根据资源调查结果，制定具体的增减挂钩实施方案，包括挂钩地块的选择、拆旧区与建新区规划、土地权属调整等内容。方案评估与审批组织专家对方案进行评估，确保方案的合理性和可行性，并报请相关部门审批。方案制定与审批

成立专门的工作小组，负责方案的实施工作，包括地块拆迁、土地复垦、新建项目规划建设等。组织实施对增减挂钩实施过程进行全程监督检查，确保方案的落实和合规性，及时发现并解决实施过程中出现的问题。监督检查方案实施与管理

增减挂钩实施保障措施04

负责制定实施方案、协调解决重大问题、监督检查工作进展等。建立增减挂钩工作领导小组国土、住建、农业、林业等相关部门应密切配合，共同推进增减挂钩工作。明确部门职责分工建立健全基层工作机构，明确工作职责，确保增减挂钩工作在基层得到有效落实。加强基层组织建设组织保障

03加强资金监管建立健全资金监管机制，对资金使用情况进行全程监管，防止违规使用和浪费。01多渠道筹措资金通过政府投入、社会资本参与等方式，筹措增减挂钩所需资金。02制定资金使用计划根据增减挂钩工作需要，制定资金使用计划，确保资金的有效利用。资金保障

强化技术研发与创新鼓励和支持相关机构和企业加强技术研发与创新，提高增减挂钩工作的科技含量。推广先进适用技术总结和推广先进适用的增减挂钩技术模式，提高工作效率和水平。加强技术培训与指导开展技术培训和指导，提高工作人员的技术素质和能力，确保增减挂钩工作的顺利实施。技术保障030201

增减挂钩实施风险评估与应对05

增减挂钩政策可能受到国家宏观政策调整的影响，如土地政策、城乡规划政策等。政策风险项目实施过程中可能遇到资金不足、技术难题、拆迁安置等问题。项目风险增减挂钩项目可能引发社会不稳定因素，如居民安置、土地权益纠纷等。社会风险项目实施可能对生态环境造成一定影响，如土地破坏、水资源污染等。生态环境风险风险识别

风险矩阵分析根据风险等级和影响程度，绘制风险矩阵图，明确各风险因素的风险级别。敏感性分析分析增减挂钩项目对关键风险因素的敏感程度，确定项目的抗风险能力。风险概率和影响程度评估对每个识别出的风险因素进行概率和影响程度评估，确定风险等级。风险评估

密切关注国家政策动态，及时调整项目实施策略，争取政策支持。政策风险应对加强项目管理，优化资金使用，寻求技术合作，解决项目实施中的难题。项目风险应对加强与当地居民的沟通，合理安排拆迁安置，保障居民权益。社会风险应对强化环保措施，减少对生态环境的破坏，实现绿色发展。生态环境风