第四章行政主体.pptVIP

*三、行政职权与行政优益权行政优先权行政优益权是指国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优先和受益条件，行政主体享受这些优益条件(或曰优惠条件)的资格和可选择性。公务行为推定有效行政获得社会帮助公务行为受特别保护行使行政职权时依法享有的职务上的各种优惠条件。*【案例】*《人民警察使用武器和警械的规定》（1980年）第10条规定：“人民警察正在执行公务的各种警车，可以使用特殊音响警报器和红色回转警灯。对使用特殊音响警报器和红色回转警灯的警车，其他车辆应当避让。”如何理解本案中所谓公安局的答复？*行政受益权为行使行政职权而享有的由国家提供物质保障的优惠条件。按照国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，在行政职权法定的情况下，国家应当向行政主体提供必要的物质保障条件，例如提供行政经费，通过财政拨款配备办公用房、交通工具、通讯设施、检测设备，以保证行政主体有效行使行政职权，履行行政职责，提供行政服务，提高行政效率。*2003年11月11日，榆林炼油厂为感谢公安局侦破一起合同诈骗案，为厂里挽回了280余万元的损失，将50万元捐款送到了榆林市公安局。榆林炼油厂是榆林当地的大企业，此次为感谢公安机关给企业“保驾护航”，将50万元捐赠给了公安局，其出手豪阔，加之捐赠对象是行使国家权力的公安机关，经媒体报道后，备受各界关注。在陕西，因公安机关收受捐赠或“赞助”而引起的争议不止一次。2002年10月，西安竹园火锅城发生爆炸案，公安机关积极侦破，很快将凶手缉拿归案。该火锅城为感谢公安机关，将10万元捐赠给公安机关，后公安机关主动将10万元退还给了企业，理由是“破案为百姓排忧解难是我们义不容辞的责任”。2003年，周至县一派出所因经费紧张，办公房屋漏雨都无钱修缮，无奈向辖区单位和个人“求助”。经媒体报道后，有关部门批评了其做法，并拨发款项，派出所也退回了所收的“赞助费”。上述事例中，无论是“捐款”还是赞助，都因涉及公安机关而备受关注。“公安办案经费紧张，企业自愿捐赠是好事呀！”“公安机关收钱会不会拿人手短？”老百姓看法各异，而法学专家也认为，“公安机关是否受赠，其实是一个很值得探讨的问题。”【新闻报道】*下列行为体现行政优先权的是（）一般车辆为执行公务的警车避让国家财政为公安机关拨专款购买警车没有法律的特别规定，具体行政行为在诉讼期间不停止执行出现危及公共安全的紧急事态，有关行政机关在处置时，可以不受某些程序制约思考*谢谢!***在法庭审理中，针对原告要求履行法定职责的请求，被告某县邮电局辩称：第一，根据湖南省卫生厅、省邮电局(1997)15号《关于规范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知》，原告不符合申请“120”急救电话的条件，因而，不存在被告不履行义务的问题；第二，县邮电局是公用企业，不是行政机关，不具备行政诉讼中的被告资格，也没有法规给县邮电局授予相应的权力，被告对原告未做出任何行政行为，原告无从提起行政诉讼。因而，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。某县人民法院经审理认为：被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告县中医院开通“120”急救电话的法定义务，县中医院的诉讼请求不能成立。据此，某县人民法院于1998年9月9日判决：驳回县中医院的诉讼请求；诉讼费1700元，由县中医院负担。一审宣判后，县中医院不服，以县邮电局对开通“120”急救电话负有行政上的职责，上诉人的诉讼请求依据充分、程序合法为由向怀化市中级人民法院提出上诉。市中级人民法院经审理认为：长期以来，我国对邮电部门实行政企合一的管理模式。邮电部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。*《邮政法》第二条国务院邮政主管部门管理邮政工作。

国务院邮政主管部门根据需要设立地区邮政管理机构，管理各该地区的邮政工作。

第三条国务院邮政主管部门所属的邮政企业是全民所有制的经营邮政业务的公用企业。

邮政企业按照国务院邮政主管部门的规定设立经营邮政业务的分支机构。《邮政法实施细则》第三条市、县邮电局（含邮政局，下同）是全民所有制的经营邮政业务的公用企业（以下简称邮政企业），经邮电管理局授权，管理该地区的邮政工作。邮电支局、邮电所、邮政支局、邮政所是办理邮政业务的分支机构（以下简称分支机构）；邮亭、邮政报刊亭等是邮政企业的服务点。

邮电代办所视同邮政企业所属的分支机构。

*2001年10月16日,中国足球协会做出足纪字(2001)14号《关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江