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第1章社会保障体系

1复习笔记

一、社会保障的特征和理念基础

1、 社会保障的特征和外延

社会保障的内涵

联合国国际劳工组织的定义

社会保障是指社会通过一系列的公共措施为其成员提供保护，以便对由于疾病、生育、工伤、事业、伤残、年老和死亡等原因被停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。

中国学者的一般定义

社会保障是指通过国家立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。

社会保障内涵的四个要点

社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素；

它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制；

它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障；

它一般通过立法确立。

社会保障的外延界定

社会保障与社会福利

广义的社会福利与社会保障相比，其内涵更为丰富。凡是可以增进国民物质利益和提升其生活质量的措施与事业，都可以称之为社会福利，社会保障只是这种广义福利的一个组成部分。

社会保障与社会服务

社会服务设计的范围除与社会保障有关的内容外，还包括公共卫生、环境保护、婚姻知道、社会型文化娱乐及防治青少年犯罪等内容。社会保障一般仅包括直接影响个人或家庭收入和生活水平的措施或设施。

2、 社会保障的制度特征

国家主导性。社会保障是政府管理的一项社会事务。政府作为社会保障法律关系的重要主题之一，承担对社会成员进行保护的主要责任，并通过国家立法和国家行政机器对社会保障制度和体系进行规划、组织和管理。

法制性。社会保障制度的法制性特征具体表现是：

居民享受社会保障的权利与国家提供社会保障的责任或义务都由法律规定；

具体的社会保障项目、内容、形式、标准及享受者的资格条件均有相应的法规予以明确；

每一级管理机构的职能责任及办事程序，每一个保障资金的征缴、支付、管理与营运的原则和方法都应建立在法制化、规范化的基础之上。

社会性。社会保障的社会性表现为：

社会保障的实施对象具有社会性；

社会保障责任和义务的社会化；

社会化管理。

福利性。社会保障的福利性表现为：

社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量；

社会保障本身具有非营利性质，一般由不以营利为目的的公共机构进行管理；

社会保障是国家社会政策的核心支柱。

人道性。社会保障通过立法，运用再分配手段，达到富裕人群对贫困人群、健全人群对残疾人群、年轻人群对年老人群的人道关怀，体现了一种至善的人道性。

3、社会保障的理念基础

社会保障的统一特性：社会保障具有自助、他助、互助、公助相统一以及保护与激励的统一的特性。

贝弗里奇报告：英国社会保障的制度设计者贝弗里奇提出，在提供保障时，国家不能窒息动力、机会和责任；在建立国家最低保护的同时，应鼓励个人追求本人和家庭更高的生活水平，给个人留有余地。

我国社会保障制度的理念基础：以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务和责任，也是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。

二、社会保障制度结构

1、 社会保障制度结构的总体框架

国际劳工组织的总体框架

国际劳工组织社会保障(最低标准)公约(第102号文件)，规定社会保障的种类包括①医疗照顾；②疾病给付；③失业给付；④老年给付；◎职业伤害给付；⑥多子女家庭给付；⑦生育给付；⑤残废给付；⑨遗嘱给付。

中国的社会保障体系

社会救助。最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要；

社会保险。基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活;

社会福利。增进城乡全体居民生活福利的高层次保障；

社会优抚。特殊形式的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及眷属的基本生活。

2、 社会保障制度的项目构成

社会保险

社会保险是指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。社会保险项目主要有：养老保险、残废保险、死亡及遗嘱保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险等。

（2） 社会救助

社会救助是解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。社会救助标准低于社会保险津贴的标准。社会救助的主旨是反贫困。具备被救助资格的主要条件是收入的水平低于规定的数额（贫困线）。中国社会救助包括自然灾害救助、城乡贫困救助、扶贫等内容。

（3） 社会福利

社会福利主要由四部分组成：

公共福利事业，即国家或社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事业和社会服务;

局部性或选择性的福利措施，主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施；

员工福利，即职工所在单位通过举办集体福