《逆境中的政策制定》读书笔记.pdfVIP

《逆境中的政策制定》读书笔记

研究背景

叶海卡后的“第二代公共政策学家”,被誉为“政策科

学领域的泰斗”,政策科学的创始人之一。其学术品性非同

一般,在著作中他喜欢用统治者(ruler)这样的被现代民主

政治抛弃的词汇；他对“可持续发展”概念进行了无情的批

驳,认为这个概念抑制了人类的发展；他关注十字路口的关

键性抉择,强调对“可选择的未来”进行慎思、感知与憧憬,

主张统治者应克服“现状的暴政”,与历史进行审慎的“模

糊赌博”,并认为“与历史赌博”,虽令人不快,却合乎人类

处境。其政策思想中的“权力中心论”、“精英治国论”更

是让我们仿佛回到了柏拉图时代,我们在他的思想里看到了

柏拉图的亡灵。德洛尔要求统治者要有坚定不移地“编织未

来”的能力与意愿,在急剧变革的时代乐于学习与改变思维

惯性,打破政策旧有的范式,复兴政,激活真正的民主。德洛

尔发起了“政策科学的革命”,提出了政策科学的新范式,意

识到了“管理革命”、“技术统治”、“能人统治”、“专

家政治”这些代表着科学统治的危险形式,主张政策科学的

范式创新,认清了政策科学对政治的意涵,呼吁建立知识和

权力之间的新的共生关系,并防范政策科学在道义上被滥用

的风险。德洛尔关注“政府中枢决策系统”政策制定能力

的改进。他认为,以前政府中枢决策系统被当作“黑箱”来

看待,而他要打破以往学术研究的藩篱,主要研究中央政府

的高层政策制定。德洛尔看到了变动不居的社会越来越高的

政策诉求与政府固有能力赤字之间的矛盾,视逆境中的政策

制定为内在的、动态的、相互作用的社会过程,从统治内生

与外生的两个方面考查逆境,以人类应付不确定状况的无能

与模糊赌博之间存在的鸿沟来解释政策制定中的重大缺陷。

他为克服逆境提供了一套可操作性的方案,构造了一整套概

念、范畴与方法论。全球转型期人类的处境可简单地概括

为“社会没有做好准备,治理没有精良的装备”。我们的时

代以非同寻常的快速的非线性变化为主要的特征,这些变化

对塑造未来的抉择形成了严峻的挑战。人类和国家不再面对

一个明确的十字路口,步入未来的轨迹深受政府作为或不作

为的影响,这不是任何其他的社会组织(市场和公民社会)能

够或应该做的抉择。当前的治理尚没有为编织美好的未来做

好准备,因此,为提升治理能力,影响未来朝向希冀的方向发

展,根本性的治理重塑成为一种宿命式的必然。政策顾问是

政策的“反光镜”,统治者与政策顾问的关系属于政治权力

的核心构成,二者之间的关系几乎与人类政治文明一样长

久。五千年的历史证明,这是一个刚性或弹性有限的结构。

在现代,各种政府首脑咨询制度、咨询关系的不稳定性,强化

了德洛尔的臆测,即结构性的缺陷内在地嵌入于两者的关系

之中,统治者-顾问关系可以作为阐释统治无能基本理的典

型范例,是人类演化阶段中的一个先天的制度产物。德洛尔

对统治者局限性及政策顾问与统治者种种互动的关系进行

了揭示。这其中包括：现代政策顾问在提升政府首脑决策品

质的过程中,扮演了何种角色,发挥了何种功能在向执政者

建言献策的过程中,面临着哪些困境与冲突政策顾问系统应

如何进行重新设计德洛尔以多个国家与组织的国际顾问经

历,以其行动中的判断与思考为我们提供了各种规范性的政

策建议,他的眼光是全球性的。德洛尔意识到21世纪量子

跃迁时,政府进行结构性调整与创造性破坏时愿景式政治

领导的必要性所在。于最小国家理论及新自主义对国家的功

能观都缺乏对社会需求的理解,统治者在必要的价值观的变

迁、各种动员的努力、维护与重构社会认同方面、弥补大众

心理创伤方面的重要作用,使得21世纪的愿景式政治领导成

为一种值得研究的功能现象。德洛尔关注治国安邦之技、

管理天下之道,他热爱中国,喜欢引用《论语》里的箴言,他

的政策思想是丰富多元的,值得任何政策科学领域的学者深

入探究。

读了《逆境中的政策制定》，认为他书中涉及了很多东

西，大体上，德洛尔在其著《逆境中的政策制定》

1

中检查了政策科学的近二、三十年的发展，提出政策科

学需要加以突破的14个方面，包括提供关于政策制定和政

策科学的哲学和智力的理解；增加历史和比较的观点，真实

地处理政策实际；寻求宏观理论；政策范式批判；探讨宏观

政策创新；研究元政策制定和统治设计；考虑政策制定途径

的改善；探索政策制定的输入方法；加大学科基础；开发各

方面的方法论、方法和技术等。其主体还是有两个大的方面：

那就是公共管理的发展转变和逆境中政策制定。

一、公共管