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对深化县级公安机关内设机构改革的思考

对深化县级公安机关内设机构改革的思考

■盛玉涛

摘要当前，国际国内安全形势和社会治安环境已经发生巨变，公安机关的机构设置和履职能力还存在与之不相适应的问题，亟须调整变革。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经中央审议通过并印发实施，为进一步完善现代警务机制绘制了宏伟蓝图，注入了强大动力。作为公安工作的“最后一公里”,县级公安机关要紧紧抓住全面深化公安改革的有利契机，坚持以问题为导向，以改革的巨大勇气和智慧，向长期以来制约一线警务的体制性、机制性、瓶颈性难题亮剑，勇于探索实践，通过进一步明晰事权、理顺关系、调整机构、优化队伍，建立更加规范灵活、精简高效、贴近实战的现代

化的县级公安机关警务机制和管理体制，推动公安工作健康长远发展。

关键词公安机关内设机构改革

全国公安机关机构设置历经数次变革，已逐步趋于成熟和稳定。近些年，随着社会经济发展和国际国内安全环境的巨变，公安机关的机构设置和履职能力已经与社会治安的要求和人民群众的需求越来越不相适应，调整变革时不我待。2015年是全面深化公安改革的攻坚之年，笔者试承借改革“东风”,结合丹江口市(县级市)公安局机构设置实际，探讨县级

公安机关内设机构改革一二，希冀引玉。

一、目前县级公安机关机构设置存

在的主要问题

丹江口市公安局现有内设机构41个，其中综合管理机构4个，执法勤务机构14个，

监所2个，分局1个，派出所20个。面对严

峻复杂的斗争形势和艰巨繁重的任务，公安机关和公安队伍在思想观念、体制机制、素质能力等方面都还存在不适应，机构设置不科学、警务运行机制不畅问题尤为突出，影响了公安

机关职能作用的正常发挥。

(一)多头管理，标准不一

目前，县级公安机关机构设置的主要法律依据是《公安机关组织管理条例》,但其规定较为笼统，弹性较大。实践中，省公安厅、地市公安局和县级政府机构编制部门均对县级公安机关机构设置开展相应指导和审核工作，有时会出现思路不一、标准不一的情况。如，有的要求整合职能，有的要求细化分工，有的要求统一标准，有的要求因地制宜，导致各地在机构设置上差异较大。据不完全统计，全国县

级公安机关内设科、室、大队有50余种之多。

作者：湖北省丹江口市副市长、公安局局长

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公安研究2015年第5期(总第247期)

出现了“全是官，没有兵”的怪象，警力隐性

出现了“全是官，没有兵”的怪象，警力隐性减员、非战斗减员现象在基层比较突出。如丹江口市局现有5人以下科队室2个，5人以下派出所5个，各单位正副职共计210人，占总

警力的56%。

(五)脱离实战，职能弱化

现行的机构设置和警务机制均不同程度呈现出静态化、机关化和被动反应等特征，坐等报案、被动反应、区域无别的静态运行模式已远远不能应对日益严峻、复杂的治安形势。由于机构设置的弊端，机关化、衙门化倾向比较严重，造成运行不顺，反应迟钝。大部分警力成为非实战警力，真正担负打击、防控、管理职责的警务人员极其有限，公安机关实战功能

弱化。

二、形成当前机构设置弊端的深层

次原因

(一)没有专门系统的研究，缺少科学的

指导思想和工作体系

机构设置科学、流程设计协调、人力发挥充分，才能形成工作合力。但实际中，针对公安工作职能定位和规律特点，进行行政管理和人力资源管理的研究开发少之又少，没有充分的调研、设计、论证、评估，缺少一套科学管用的指导思想和工作体系，各地公安机关机构设置工作基本处于一个无序僵化的状态。社会治安是一个动态化的发展过程，公安机关需要根据形势任务及时进行机构撤并、增设，以及

相应的警力编制调配；避免出现社会治理滞后

于社会发展的情况。

(二)为了工作对接，上级机关要求增设

机构

公安部对县级公安机关内设机构、选设机构的数量都作出了相应规定。但实际中，为了便于工作对接，部分上级部门、警种出于自身建设发展考虑，在机构设置上出台一些硬性规

定，明确要求基层部门增设相应机构，并配足

有的地方刻意要求“分工明确”,形成了

有一种职责就会建成一个专门部门或警种的倾

向，将职能越分越细，不断分解增设新的机构。

如有的县公安局在治安管理业务中分解出禁

毒、禁赌、扫黄、反扒、环保、食品安全等业务，

分别设立禁毒大队、禁赌扫黄大队、便衣反扒

大队、生态环境安全保护大队、食品药品安全

犯罪侦查大队等机构。同时，各大队还内设综

合科、专业中队、责任区中队。由于警种越分

越多、越划越细，基层公安机关内部职能部门

越来越机关化、分散化，行政层级增多，机构

臃肿，警力闲置，大大降低了行政效率，