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《公共财政概论》绪论

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一、研究对象煉财政是随着国家的产生而形成的一种经济关系及特殊分配关系，财政学就是研究以国家（或政府）为主体的财政分配关系的科学。煉财政学作为研究财政分配关系的科学，其研究对象是财政分配活动及其规律性。煉在中国特色社会主义新时代，公共财政成为与我国社会主义市场经济体制相对应的新的财政模式。公共财政的研究对象可确定为：社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。

二、内容体系煉当代公共财政学是脱胎于传统财政学而形成的新的学科体系，在继承财政学的研究传统的基础上，扩展了财政学的研究领域，从更高、更广和更新的视野来研究财政经济问题。煉因此，公共财政学具有不同于传统财政学的内容体系。

二、内容体系展开的逻辑线索：在体系设计上，把市场机制和非市场机制（即政府干预机制）的资源配置统一到一个分析框架之中；在分析逻辑上，将国家（政府）视为一个组织系统，国家的意志和政府的决策是由一套政治程序决定的，并运用新的分析方法去研究分析政治程序的经济效应；在分析重点上，把研究的视角扩展到整个公共部门或公共领域以及与之相关的财政分配关系，特别关注公共财政支出的经济分析，特别强调财政对国民经济和整体社会的影响；在内容安排上，以公共财政基本知识、基础理论的阐释和中国财政实际运行状况的分析为主。

二、内容体系煉内容可分为五大部分：公共财政基础理论财政支出分析财政收入分析财政管理和运行分析从宏观视野和全球视角考察的财政

三、学习意义煉在全面建设社会主义现代化强国的进程中，要求我们正确认识市场经济条件下公共财政的理论和运行规律，系统把握其运行机理和规则，建立现代财政制度，制定财政政策，为我国改革和建设事业做出应有的贡献。煉公共财政概论的学习意义是：有助于构建和发展中国特色的财政学理论。有助于指导我国财政工作实践。

四、学习方法（一）基本方法：唯物辩证法——唯物辩证法是马克思主义创立的科学研究方法，是研究自然科学和社会科学必须遵循的科学的方法论。人力投入和技术装备投入的合理比例。（二）以马克思主义政治经济学理论为引领的分析方法——马克思主义政治经济学为认识既往和当今时代的财政提供了基本立场、观点和方法，为创建新型公共财政学提供了科学的理论指导。

四、学习方法（三）实证分析方法与规范分析方法——实证分析是按照事物的本来面目描述事物和“实然”状态，说明研究对象究竟“是什么”；规范分析所要回答的问题是“应当是什么”，即“应然”状态。（四）比较分析方法——横向与纵向的比较；理论与实践的比较。（五）案例研究方法——对已经发生的真实事件或某种现象进行探索、描述或解释，从中推导出新的假说或结论。

思考题煉1.公共财政学的研究对象是什么？煉2.在新时代学习公共财政概论有什么特殊的意义？煉3.思考我国进入新时代“财政是国家治理的基础和重要支柱”的功能定位。煉4.如何正确掌握和运用公共财政概论的学习方法？

《公共财政概论》第一章公共财政与公共财政思想

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第一节公共财政概述一、财政（一）财政的起源财政活动及行为是一种历史现象，自国家产生起就产生了财政，所以财政是一个历史范畴。在现实社会生活中，财政是以政府为主体参与国民收入分配所形成的特殊分配关系，具体表现为政府一系列的收支活动，因此它又是一个经济范畴。从起源上考察，财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

第一节公共财政概述一、财政（二）财政的概念完整的财政概念应当是一般属性和特殊属性的统一。一般属性的财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动及形成的特殊分配关系，它涵盖了一切在历史上存在过的国家及其财政最基本的和共同的属性，是财政最基本和最稳定的部分。特殊属性的财政是与具体政治经济制度密切相关的财政模式，是由特定国家在某一特定历史时期的社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素决定的。

第一节公共财政概述二、公共财政与国家财政（一）公共财政的含义根据对财政概念的分析，也可以把公共财政视为一般和特殊的统一。就一般属性而言，公共财政具备财政所有的共性和构成要件，遵循着一般的运行规律。就特殊属性而言，公共财政是与市场经济体制相匹配、相兼容的财政模式，不同于自然经济、计划经济等非市场经济形态下的国家财政，有其自身独特的规律和特征。

第一节公共财政概述二、公共财政与国家财政（一）公共财政的含义公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类型和财政模式。

第一节公共财政概述二、公共财政与国家财政（二）公共财政与国家财政的关系从对财政起源和演化进程的考察可以得知，一切财政都与国家有着天然、必然和内在的联系，因