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建设项目用海面积控制指标

（试行）

2017年5月

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目录

引言-1-

2规范性引用文件-2-

3术语和定义-2-

4总则-3-

5控制指标-5-

附录1建设项目用海面积主要控制指标值-9-

附录2建设项目用海面积控制指标值-10-

附录3建设项目用海海域使用类型说明-11-

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引言

坚持节约资源和保护环境是我国基本国策，海域和海岸线是

稀缺的海洋空间资源，是海洋经济发展和海洋生态文明建设的重

要载体。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设

的战略决策部署，推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，落

实生态用海理念，提高海域海岸线资源精细化管理能力，制定《建

设项目用海面积控制指标（试行）》（以下简称《指标》）。

《指标》规定了主要建设项目用海集约管控指标和要求。各

级海洋行政主管部门在审查建设项目用海时，要依据《指标》衡

量项目用海面积和占用岸线长度的合理性，促进单个建设项目用

海（或单项工程）及其配套工程提升用海效率和投入、优化平面

布局。

《指标》由国家海洋局制定并负责解释。国家海洋局将根据

社会经济发展、技术进步、节约集约用海要求和《指标》实施情

况，适时修订本《指标》。沿海省级海洋行政主管部门可根据地

方实际，在符合本《指标》要求的前提下，制定或调整本省（区、

市）的项目用海控制指标，并报国家海洋局备案。

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1适用范围

《指标》适用于在中华人民共和国管辖海域范围内的新建、

改建和扩建的渔业、工业、交通运输、旅游娱乐和造地工程等建

设项目用海。《指标》中未列出的用海类型，可比照现有标准和

行业设计规范合理确定用海规模。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本《指标》的引用而成为本《指标》

的条款。凡是注日期的文件，仅所注日期的版本适用于本《指标》。

凡是不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）适用于本

《指标》。

GB/T4754-2002国民经济行业分类

HY/T123海域使用分类

HY/T124海籍调查规范

3术语和定义

3.1建设项目用海

指建设项目使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。

3.2宗海

指被权属界址线所封闭的同类型用海单元。

3.3用海面积

指项目使用海域的总面积，即宗海图中所有用海方式面积

（填海造地、构筑物、围海、开放式和其他方式）之和。

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3.4填海面积

指项目填海占用的海域面积，即项目宗海图中填海造地用海

方式的面积。

3.5填海造地面积

指项目通过填海造地形成的有效陆域面积。

3.6区域建设用海规划

指地方人民政府为科学配置和有效利用海域资源，对一定时

期内需要连片开发的特定海域进行的用海总体布局和计划安排。

4总则

4.1目的

从严控制建设项目用海填海规模和占用岸线长度，提高海域

开发利用效率，实现以最小的海域空间资源消耗服务海洋经济社

会可持续发展，促进海域海岸线资源节约集约利用。

4.2控制原则

（1）节约优先。建设项目用海应把节约海域海岸线资源放

在优先位置，根据项目实际需要定额申请使用海域和海岸线，防

止资源浪费，保障和促进海洋经济社会可持续发展。

（2）集约高效。建设项目用海应加大资金投入、优化用海

方案设计，统筹安排生产、生活和生态空间，提升海域海岸线资

源利用效率，促进海洋经济发展方式转变。

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（3）保护岸线。建设项目用海应尽量不