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老龄化背景下超龄人员纳入工伤保险范围的现实意义

作者：杜淑梅

来源：《现代经济信息》2021年第6期

杜淑梅汾阳市人力资源和社会保障局

摘要：自《工伤保险条例》颁布以后，因工受伤的劳动人群得到了及时的医疗救治以及经济补偿，这在保障中国社会劳动人民权益以及维护社会稳定有着十分重大的意义。但中国是人口大国，老年人口呈现基数占比大，增长快的趋势。随着世界人员老龄化问题日渐凸显，超龄人员再就业已经是普遍现象。而中国相关法律法规政策却并没有同步更新更进，甚至没有将超龄就业者这一特殊人群纳入《劳动法》、《劳动合同法》等涉及劳动人民权利保障的相关法律法规。特别是近年来，对于超龄人员再就业的保险权益方面，各省制定的标准不一，已经受到了各界的广泛关注。

关键词：工伤保险；超龄人员再就业；全力保障；老龄化

随着我国社会经济体系的飞速发展，我国对于劳动人口的需求量也日益见长，这让许多超过法律规定退休年龄和不享受退休待遇的老龄人再次进入社会劳动当中。而在一系列的社会劳动中，不可避免地会出现各种各样的意外事故，工伤认定问题本就是社会广泛关注的问题，更何况是已经超过法定退休年龄的劳动人民的工伤认定问题，这给维护社会稳定带来了极大的压力。因此，应对这种情况采取高度重视的态度，采用科学合理有效社会工伤保障制度，促进社会和谐发展。

一、我国超龄人员社会保障现状

(一)超龄劳动者的概念

超龄劳动者，是指超过了法定退休年龄却没有享受退休养老保险待遇，依旧处在劳动市场的农民工或者退休后又被个体工商户以及企业聘用的劳动人群。

(二)用人单位态度模糊

由于超龄人员的劳动力以及精力不如年轻人，所以大部分的超龄人员都只是做着一些苦力活，例如建筑、搬运等，随之而来的就是一系列的工伤问题，用人单位在聘用超龄人员就业时，并没有明确告诉超龄劳动人员能否成为劳动法规定的劳动者，也没有明确告知超龄人员如果在职业工作中受伤能否认定工伤保险范围并依照《工伤保险条例》享受工伤保险，这一系列问题造成了对超龄劳动人员劳动工伤保险的社会保障的利益损伤。且每座城市对于超龄人员能否纳入工伤保险范围标准界定不一，这也给超龄人员争取自己的工伤保险保障带来了困扰。

(三)超龄人员法律保护不足

在超过国家规定退休年龄之后依然继续工作的超龄人员目前大有人在，有的是超过年龄之后没有办理退休养老保险的，有的是超过年龄之后依旧处在工作岗位上的，有的是在退休之后又被个体工商户或者企业再次聘用的。这类超龄人员在工作中出现意外情况多数没有被纳入《工伤保险条例》范围内，不被认定为工伤来进行处理。

对超龄劳动者的权利保障不足的原因是《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》对超龄劳动者并没有明确的相关法律法规，同时各地对于此类法律法规的解读不同，政策也不同，导致各地对于超龄劳动者的工伤保险范围界定不统一。

(四)超龄劳动者处于弱势地位

超龄劳动者本身对工作岗位具有相当丰富的经验，因此，很多企业为了节省成本，提高效率，纷纷选择聘用经验丰富的高龄工作者，但当有工伤事故发生，申请工伤保险保障时，就会产生纠纷，因为很多用人单位都以劳动者超过法定退休年龄不予处理，这在一定程度上极大地损害了超龄劳动者的合法权益。

从整个《劳动法》来看，对于劳动立法的范围还比较窄，只适用于企业、个体工商户、事业单位等一般劳动者以及其他劳动者，但对于超龄劳动者的权益保障，在《劳动法》中并没有明确的相关法律法规，甚至可以说是一片空白，这也是目前是市场上对超龄劳动者的工伤保险产生热议的主要原因之一。且超龄劳动者的谈判能力以及思维明显比不上一般劳动者，所以他们的个体权益很容易受到侵害，再加上人力资源和社会保障局对于工伤保险的范围界定使得这一类弱势群体的权益在一定程度上进一步受到侵害。

二、保障超龄劳动者的合法权益的现实意义

(一)对社会劳动资源的充分利用

随着我国社会经济体系的提高，我国的国民生活水平和医疗水平都得到了飞跃性的提升，人们的平均寿命也在不断的增长，因此，社会上大部分到达了国家规定退休年龄的人群依旧身体状况良好，这也是目前仍有大量超龄人员依旧停留在工作岗位上的根本原因之一。

还能拥有劳动能力的人就是国家的劳动力，如果将这部分人群因为超过退休年龄而强制退休，不允许用人单位再次聘用，那么将是对国家劳动资源的极大的浪费，而且这部分人如果全部退休的话，也给国家给付养老保险的能力带来了极大的负担。

(二)维护社会治安稳定

目前我国退休保障待遇较低，而现如今的医疗科技发展带来的是即使是到了退休年龄的，家中父母依旧健在的依旧不少，与此同时，对于家庭条件相对比较困难的家庭而言，国家的退休保障待遇尚