村规民约的运作方式与调整路径(童)ppt-村规民约的运作.pptxVIP

村规民约的运作方式与调整路径;问题的提出;主要内容：;一、认识“村规民约”;1、什么是村规民约？;“村规”：乡村社会中村民共同制定和遵守的规则，维护的是整体利益，事关全部或绝大部分居住于该特定区域范围内的村民，相对长效的；

“民约”：对部分村民或某一特定事项而进行的某种约定（自约、受约和互约），一事一议，因人（男女）而异，以传统的乡土文化为核心价值。

“村规”与“民约”在实际运行中亦分亦合。;“村规民约”，是传统文化/礼治的延续，是治理乡土社会、规范人们行为的一种形式和手段。

“村规民约”作为一种自治规范和基层民主政治的形式，是1980年以后出现的，82年修订的《宪法》第111条：“村民委员会是基层群众自治性组织”，1998年《村民委员会组织法》颁布实施，“村民自治”正式步入法制轨道。;;3、村规民约的形式与特点：;村规民约的特???;是具有高度内生性的民间法/习惯法（特定时期、社区的文化传统）。

融乡土性与现代性于一体（以公开或隐蔽的方式承接和接受了传统文化，带有浓厚乡土色彩的内容；为适应变化了的社会环境和村落生活的实际需要，又必须进行新的乡土化改造）。;4、“村规民约”与村民自治;乡土社会是一个熟人社会(文化习俗/民约有强大的趋同压力)，村规民约无论成文还是不成文，对村民而言，就是他们有秩序地生活的规范。

村规民约具有“类法律”性质，村委会处理村务时，只要所依据的“村规民约”条款不违反宪法、法律和行政法规，就具有相当效力。在某种意义上也可称为本村“小宪法”。;民间法往往自然指向传统文化;二、解析：村规民约的运作与“男孩偏好”;（一）村规民约的功能：;例1：湖北十堰市某村规定，对“不正当户口”—

—“未经村民小组、村委会签字认可的户口”不予承认村民资格。

例2：玉溪HT区LQ镇的所有村都规定，“凡是出嫁女无论户口迁出与否，均不视为本村村民，不得在本村参加分配。”剥夺出嫁女的村民资格（出嫁女被边缘化/权利被剥夺）。08年，该镇出嫁女未迁出户口“挂空户”的达238人。;例3、广东某村规定：“外村妇女嫁到本村，若其离婚，则就不再享有本村的村民待遇”的决定为由，拒绝发放给离婚妇女林某土地补偿费。（离婚女权利被剥夺）

例4、河南省西峡县某村三组的村规民约规定：“男到女方家落户的对象必须是独生女或纯女户”。（入赘女婿权利被剥夺）;2、维护乡村秩序功能;例1：云南德宏州很多傣族村寨的“民约”/习俗里规定：男性村民造成未婚女青年怀孕而不愿与其结婚的，只需到女青年所在村寨摆酒席（“洗寨子”）宴请村里的长老及女方父母就可以免除一切责

任。（两性利益关系：男性付出经济/钱，

女性丧失健康和权力）;例2：云南德宏州很多傣族村寨的“村规民约”和习俗里规定：男到女家“入赘”或儿子娶媳妇进门，都是同等的村民待遇。家庭财产由承担父母养老责任的儿子或女儿继承。傣族村寨很多老人更愿意将儿子“嫁”出去，由女儿招婿上门，由女儿女婿养老（“民间法”在不同地区、文化传统中对社会性别关系有不同的规范、正负效应）。;3、集体资源和福利分配功能;例1、玉溪YH村规定：出嫁女的承包地一律收回归集体所有，离婚妇女户口迁回的也一律不得再参与村集体分配。

例2、湖北省ZT村明确规定：村内宅基地的价格标准是①平价：每间1200元；

②出嫁女：每间2000元；③外来户：每

间2400元……

（以男性、“本村人”为中心的优先排序、利益倾斜与分配）;;例1：湖北省LW村规民约中的村风民俗共6条涉及到：热爱祖国、热爱家乡、遵纪守法，倡导精神文明、弘扬正气、学好科学文化、诚实信用，勤劳致富，反对封建迷信，抵制“黄、赌、毒”等。

例2：河南YC的丧葬习俗规定：报丧必须由儿子去；女儿的钱要入礼单（女儿是外人）儿子的不入礼单，办丧事剩的钱都是儿子的；出殡时摔老盆一定是儿子摔（象征儿子继承）。;5、乡村治理的整合功能;案例：;28;（二）村规民约的运作

——制定的影响因素与利益导向

1、村规民约的制定主要受哪些因素影响？

2、村规民约/潜规则的利益导向——

集体资源分配的“男孩偏好”！;1、村规民约的制定主要受哪些因素影响？;国家指导与监督（法律规范）：;（2）本土资源环境制约;（3）村民自治制度的成熟程度;案例：

云南HT区11个乡镇，08年农村妇女因为结婚、离婚、招婿、上学毕业回来等而剥夺村民资格，“挂空户”的达4315人，这些人不仅没有参与承包土地、宅基地和集体资源福利分配的资格，也没有参与村委会选举和村民会议（制定村规民约等）的资格。;村规民约制定程序是否民主、合法，也是衡量村民自治是否成熟的标志之一。

《村民委员会组织法》规定：村民会议及在村民会议授权下村民代表会议才是村规民约的合法制定主体。

对53个村的一项调查发现：村两委、基层政府等越俎代庖较普遍。;村规