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现状

（一）全球铁矿石市场供求关系的不均衡

世界各国铁矿石产量情况

世界铁矿石的可开采储量约为1500亿吨。其中，巴西、澳大利亚、印度、加拿大和南非等国的储量约占世界总储量的78%。2004年世界铁矿石年产量约为13.1亿吨。中国作为全世界最大的铁矿石生产国，产量为3.4亿吨，巴西和澳大利亚的铁矿石产量处于世界第二、三位，分别为2.31亿吨和2.27亿吨。除了这些国家之外，其它主要铁矿石生产国还有俄罗斯、印度、乌克兰、加拿大及南非等。其中，巴西和澳大利亚是世界上优质铁矿石的主要生产国，由于我国每年都有大量的铁矿石需求缺口，国内的铁矿石产量的增长已到极限,这就使得巴西和澳大利亚两国在铁矿石价格谈判中处于先发制人的优势地位。

世界铁矿石进出口现状

如表2.1所示，铁矿石出口国主要为巴西、澳大利亚、印度、南非等九个国家约占世界铁矿石海运贸易量的95%。根据世界钢联（IISI）的数据显示，2004年全球铁矿石贸易量为5.63亿吨，澳大利亚和巴西两国总出口合计为4.26亿吨，约占全球海运贸易量的70%以上。

表2.1：世界主要铁矿石出口国及出口量

（数据来源：世界铁矿石资源及中国铁矿石供需态势.中国冶金第六期.2004年6月）

铁矿石进口国主要为亚洲的日本、中国、韩国和中国台湾和欧洲的德国、英国、法国和意大利。如表2.2所示，这8个国家（地区）的进口量占世界海运贸易量的80%左右。2002年以后，随着中国经济的加速发展，中国对铁矿石的需求量与日俱增并一跃超过日本成为世界铁矿石进口的第一大国。由于中国对铁矿石进口的需求大大超过了三大铁矿石公司矿石开采的增长速度，这间接导致了全球铁矿石市场供求关系不平衡，从而使澳大利亚和巴西两国所属的铁矿石公司在与我国进行的铁矿石谈判中处于强势地位。

表2.2：世界主要铁矿石进口国及进口量

（数据来源：世界铁矿石资源及中国铁矿石供需态势.中国冶金第六期.2004年6月）

（二）国际投机商的投机行为

由于全球铁矿石市场供求关系不平衡，铁矿石生产商处于优势地位，许多中国贸易商对谈判取得进展的信心不足。他们担心：谈判结束后铁矿石的价格可能会上涨，于是纷纷积极采购、囤积铁矿石，希望在谈判结束后能以高价出售谋取利润。由此所导致的投机行为很容易出现这样一种假象：一方面铁矿石价格迅速上涨，另一方面中国市场对铁矿石的需求依然很强劲，这就促使国际铁矿石生产商进一步提高铁矿石的离岸价格。

与此同时，强劲的进口需求使得海运业收获甚丰，从而导致海运费的大幅上涨。如图2.1所示，2006年的铁矿石国际海运费价格一直处于上升趋势。国际原油的价格的上涨也在一定程度上推动国际海运费的增加。这种局面扩大了铁矿石出口的离岸价格和到岸价格的差额，从而使得谈判朝着有利于卖方的方向发展。

三、国内因素

（一）中国钢铁产业的迅速发展推高了铁矿石的进口价格

“十五”期间，强劲的市场需求拉动了我国钢铁工业的发展。如图3.1所示，2001年图2.1：2006年铁矿石国际海运费走势图

（图表来源：进口铁矿石国际海运费走势图中国联合钢铁网）

我国粗钢产量只有1.563亿吨，2005年就上升到3.523亿吨。本世纪初的五年中，全球粗钢年产量增长2.848亿吨，其中我国的粗钢年产量增加占78.6%。根据国际钢铁协会发表的统计结果显示，2004年世界上62个国家和地区粗钢产量达到10.35亿吨，其中中国大陆就达到2.73亿吨，约占全球总产量的26.38%。其产量仅比名列世界第二、第三和第四的美国、日本、俄罗斯三国钢产量的总和少200多万吨。由此看来,中国已经成为世界最大的钢铁生产国,并在全球钢铁产业具有举足轻重的作用。

图3.1:2001-2005年我国粗钢产量与增长率

（数据来源：罗冰生.我国钢铁工业发展及对进口铁矿石的需求.2006年9月15日.中国钢铁工业协会）

我国之所以需要大量进口铁矿石，主要是由于国内的铁矿石资源无法满足本国钢铁产业的发展。我国铁矿石探明储量为486多亿吨，居世界第五位，但可开采储量不足180亿吨。并且，我国铁矿资源以贫矿为主，富铁矿较少。除此之外，我国矿山规模偏小，中小型矿多，大型超大型矿床少，大型矿床仅占矿产地的5%，大型矿山不足矿山数的1%。铁矿开采企业也大多是低水平重复开采，普遍缺乏先进的开采技术，这使得我国对进口矿的依存度逐年上升，铁矿石供需缺口不断扩大。预计2006年中国的进口依存度将超过52%。

该向谁问责？

首先，应该承认，我们相关人员形势判断能力还需要提高。2009年，直到二季度，中钢协负责人仍在多次会议上坚持，2009年中国粗钢产量预计只会有4.24.6亿吨，并以此作为不接受铁矿石涨价幅度的重要依据。但结果我国去年实际粗钢产量达到了近5.68亿