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关于进一步打击恶意逃废债的建议

逃废债一直是执行工作的最大难点，2020年初以来受新冠疫情的冲击，不少企业运营陷入困境、不少个人收入受到很大影响，贷款逾期进一步抬头，让执行工作更是难上加难。值得一提的是，在2020年全国两会上，《政府工作报告》明确指出：加强监管，防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债。这是“打击恶意逃废债”作为稳金融的重要手段，首次被写入《政府工作报告》。不仅如此，2020年7月20日最高人民法院、国家发展和改革委员会《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》也单点指出要加强“逃废债”清理惩戒机制建设。2020年12月18日的中央经济工作会议也指出，2021年要“健全金融机构治理，打击各种逃废债行为”。可见，逃废债形势之严峻已不容回避，打击逃废债已成当前维护金融稳定的重要任务。

值得肯定的是，2020年，温州市中院认真落实市委全面依法治市委员会加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见，组织开展“清零行动”及做好“六稳”工作、落实“六保”任务系列集中执行活动，执结87268件，实际执行率60.7%，执行标的到位率49.2%，到位金额326.9亿元；司法网拍财产数量2839件次，成交总额56.3亿元。扎实推进打击拒执犯罪专项行动，2020年1月至12月，温州法院共移送拒执案件353件392人，同比上升44.1%、40.5%，追究刑事责任177人，同比上升21.23%，自诉案件42件46人，均突破历史个位数纪录，我市法院打击拒执犯罪指标已连续六年位居全省第一。可见过去一年来，我市两级法院在打击逃废债方面的工作着实可圈可点：

一是战疫期间，掀起“在线执行”风暴。为做好新冠疫情防控工作，最大限度减少人员聚集流动，市中院组织开展“温州执行在线”攻坚行动、建立温州地区“网拍辅助机构名单库”。两级法院充分运用“移动微法院”“执行在线”智慧法院APP、“温州执行”模块、钉钉等平台，通过网络、手机终端线上办理执行案件，实现以“线上执行”替换“线下执行”，努力保持执行工作的连续性。防疫期间，全市法院通过线上方式新立案执行案件69件，线上执行完毕结案60件，执行到位金额1259余万元，纳入失信被执行人337人次，删除失信被执行人321人次。

二是充分运用审计这一打击逃废债“神秘利器”。2018年12月28日，浙江高院决定在温州法院全面开展“执行审计综合配套改革”试点工作，通过查询被执行人财务凭证、账簿，发现被执行人隐蔽财产，弥补信息不对称鸿沟，取得良好的效果。2020年，全市法院共对48件案件启动执行审计程序，促使33件案件被执行人自动及和解履行到位1.4亿元，相关经验获最高院肯定和推广。

三是积极推进拒执自诉程序，建立“自诉与公诉并行”的拒执打击模式。过去，拒执罪只能通过移送公安机关立案审查后起诉。2015年7月，最高人民法院出台《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，规定拒执罪的追诉可以通过自诉方式进行，将拒执罪纳入可自诉案件范围。借此，温州中院联合公安局、检察院召开打击“拒执罪”专项协调会，达成共识，共同签发《关于督促被执行人履行义务及打击拒不执行人民法院判决、裁定犯罪的联合通告》，申请执行人成功通过自诉案件挽回损失。这一变化，对扩大“老赖”拒执入刑率有很大促进作用，同时也提振了法院执行的信心，对于申请人来说，多了一个保护自己合法权益的好方法。

上述重点亮点工作的推出无疑对我市打击逃废债工作做出巨大的贡献，许多经验被全省乃至全国分享借鉴，但形势之严峻仍然不可忽视。2020年我市新收执行案件83626件，虚假诉讼、逃避执行等不诚信行为依然存在。不但如此，在传统手段如恶意伪造租赁合同对抗抵押权、恶意赠予、低价贱卖、恶意为他人提供担保等等的基础上，恶意逃废债的违法手段和方式也不断升级翻新。比如，银行针对今年受疫情影响存在资金压力的用户，给予调整还款期限、还款方式等一系列灵活的方式，但这一举措被恶意逃废债的不良人士所利用，他们打着疫情的名义，悄然成立了“反催收联盟”。这些人不仅熟悉催收机构业务要求、熟知相关的法律法规，更是认准疫情期间监管和银行对于收入受影响的用户的灵活还款举措，通过恶意投诉、编造艰难处境等套路达到逃废债的目的。在淘宝、抖音等平台搜索“反催收”，就会出现大量的相关内容，其中不乏所谓的反催收秘籍、防爆通讯录软件等。恶意逃废债的现象的不断增多，使不良贷款处置难度和压力加大，这不仅扰乱了正常的市场秩序，还会在社会层面形成不良行为的示范效应，产生“劣币驱逐良币”的效应，对整个社会信用环境带来严重影响。因此，亟需进一步加大对恶意逃废债的打击力度，维护正常的金融秩序，我建议：

一、部署实施打击恶意逃废债专项行动。建议由市委政法委牵头，由市公安局、市中级人民法院、市检察院、市人民银行