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财政局科技资金创新管理意见

为贯彻落实《中共*市委、*市人民政府关于进一步打造“天堂硅谷”、推进创新型城市建设的决定》（市委〔20*〕11号）精神，合理配置和整合我市科技创新扶持资金，构建协同配合的新型公共财政科技资源统筹管理与运作机制，经市政府同意，特提出如下意见。

一、加大财政科技投入，建立科技创新资金稳定增长的统筹运作机制

（一）进一步统筹增加科技投入。为提高资金使用整体效益，形成职责明确、管理科学、配置合理、监督落实、绩效突出的专项资金运作机制，整合原各项科技发展扶持资金，加大财政科技投入，设立市科技创新发展专项资金（以下简称专项资金）4亿元，其中新增资金8000万元。

（二）建立财政科技投入稳定增长机制。把财政科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配都要体现法定增长的要求。“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，使我市财政科技投入水平与建设创新型城市的要求相适应。充分发挥财政资金的引导及放大作用，积极引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。

(三)市自主创新工作领导小组(以下简称市领导小组)负责整合和统筹市科技创新发展专项资金，制定全市重大科技政策，分配重大公共财政科技资源，跨部门协调和落实市相关职能部门科技资金。根据现有政策和当年支持重点，年初市自主创新工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)牵头会同各职能部门根据专项资金（科技三项费用）的预算总额，按照突出重点、效益优先的原则，提出切块资金计划，经市财政部门综合平衡后，报市领导小组审核批准。

二、完善创新资金运作程序，增加资金管理透明度

（四）领导小组办公室定期发布年度《重大科技创新发展项目申报指南》，向社会公布年度专项资金支持重点等信息。市政府支持和资助符合《重大科技创新发展项目申报指南》要求的企业技术创新项目，市有关职能部门应及时受理企业项目立项和项目资助申请。原则上每年集中组织申报两次。

（五）项目管理根据公开、公平、公正的原则，完善“自由申报、招标投标、专家评审、社会公示、政府决策”的管理模式，实行专家评审与行政决策相结合制度。市财政部门会同有关职能部门安排具体项目资金，并予以公示，接受社会监督。

（六）建立专家库，组织专家小组开展项目评审。合理确定评审专家人员结构，适当提高经济、管理领域的专家比例。

三、进一步加大财政支持力度，增强企业自主创新能力

（七）重点扶持重大科技创新项目。“十一五”期间,市政府每年安排不少于8000万元资金用于重大科技创新项目的实施，以培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展。

（八）支持“两港”企业发展，建设一流产业基地。

1.支持我市“信息港”企业自主研发，重点支持拥有自主知识产权的共性建设项目以及基础软件和应用软件研究开发项目。鼓励软件企业出口创汇，积极参与国际竞争。

2.支持我市“新药港”企业自主创新和产业化，促进医药产业结构调整和优化升级，重点支持生物医药、现代中药、新型化学药物、新型医疗器械研究开发和产业化项目。

3.支持、鼓励集成电路设计企业自主研发，重点支持拥有自主知识产权的集成电路设计产品，加快集成电路设计产业化进程，扶持集成电路设计公共技术服务平台的建设。

4.鼓励企业争取列入“国家高技术产业化项目支持重点”，积极给予相应配套。同时，选择一批在本技术领域或行业中具有较高水平、项目建设对相关产业发展具有重要带动作用、拥有一定规模与经济效益及良好发展空间的前期科技成果产业化项目，列入“*市高技术产业发展项目计划”并予以支持。

（九）鼓励企业加强自主创新载体建设，引导科技成果转化。

1.鼓励和支持企业充分利用国内外高校、科研院所的科技与人才资源，积极开展产学研合作，共同开发科研项目，对高新技术产业化过程中的关键技术、共性技术进行攻关，提升企业自主创新能力。

2.鼓励和支持企业研发机构建设，鼓励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新，加大对科技型中小企业技术创新活动的支持。鼓励企业新产品的研发立项、投入和推广应用。

3.鼓励各级政府和社会力量建设科技企业孵化器。经市认定的科技企业孵化器，其当年高新技术成果的转化收益和孵化企业对市、区的地方财政贡献，由市、区财政部门全额用于孵化器建设。经市认定的科技企业孵化器可申请孵化器建设项目资助