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基于政务大数据提升政府治理能力的思考

近年来，伴随着人类社会数据种类和规模指数级的增长，大数据的概念应运而

生，并深度地影响政府、社会和企业的运行方式，数据将逐渐实现战略化、资产化

和社会化，将大数据运用到政府治理的诸多领域，必将革命性地推动政府治理走向

现代化。

一、以大数据提升政府治理能力的背景及必要性

（一）以大数据提升政府治理能力的背景

随着以云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术与经济社会的交

汇融合，引发了数据量的迅猛增长，数据已成为社会经济的重要生产要素和国家基

础性战略资源。我国高度重视大数据发展，将大数据作为推动经济转型发展、重塑

国家竞争优势、提升政府治理能力的重要突破口。2015年8月，国务院发布《促

进大数据发展行动纲要》，作出“全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国”

的战略部署；同年11月，党的十八届五中全会首次将大数据写入全会公报，提出

要实施“国家大数据战略”，标志着大数据正式上升为国家战略。而作为互联网经

济强省，浙江省早在2015年初，就把以互联网为核心的信息经济列为七大支撑未

来发展的万亿级产业之首，积极推动包括全国云计算产业中心、全国大数据产业中

心在内的“七中心一示范区”建设。

我市积极响应国家互联网+、大数据战略，以智慧城市、信用城市建设等为载

体，全面贯彻“运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、

服务改善民生”的思路理念，通过抢抓大数据发展历史机遇、推动大数据开发应用、

发展大数据产业，将数据资源转化为经济发展的动力，对于推进XX经济社会跨越

发展，强化社会治理能力提升，重塑XX城市核心竞争力优势，具有重大的现实意

义和深远的战略意义。

（二）以大数据提升政府治理能力的必要性

1、政府管理决策的现实需求。社会管理技术基础的改变，要求政府治理能力

现代化做出调整，要求政府管理通过创新进行自我适应。不断涌现的工作新内容和

管理新难题给政府治理能力带来全新的挑战，它要求社会管理决策快速准确，社会

异常发现做到快速定位，重大危机事件能够预警预判，部门协同共享可以及时到位，

公共服务供给精准有效，社会良性互动积极充分。这就需要依靠大数据提供技术支

撑。

2、政府简政放权的必要途径。简政放权是政府推进治国方略的主要抓手。但

推进过程中简政放权却遭遇各种难题，集中表现在简政未尽，放权不力。深入研究

这些问题，重要的原因就是不同政务部门之间缺乏必要的政务信息数据沟通，出现

信息孤岛，不敢轻易放手放权。就此意义上讲，政府简政放权需要政务大数据的配

合和助推。

3、政府职能转变的必要措施。从内部管理的角度看，政府需要降低行政成本、

提高决策的科学化水平。随着大数据和云计算技术的发展，通过统一的信息平台，

实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响

应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩开支，降低行政成本。大数据在

政府和公共服务领域的应用，可有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学

化水平、服务效率和社会管理水平。

4、促进对外服务的必要手段。从对外服务的角度看，政府提供公共服务、促

进经济社会发展的职能发挥同样需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人

和城市空间地理等数据，提供满足群众需求、针对性的公共服务需要对所掌握数据

的精细分析。凭借大数据，城市公共卫生、教育、城市规划、交通服务能够得到改

善，基于大数据分析结论的政府公共服务决策能够更好地满足市民需求。

二、以政务大数据提升政府治理能力的现状

（一）我市政务大数据的建设情况

基础设施建设初步完成。2013-2015年，三大运营商共投入10亿元，用于我

市4G移动通信网络、无线网络、宽带光纤建设。城域网出口带宽达到800G，实

现全市4G网络、光纤到户全覆盖，4G用户达140万，光纤用户占比超过99%。

市区重点公共区域免费无线网络（i-zhejiang）建设项目正在稳步推进，项目共建

设开放无线AP8000个，开通免费热点200多个。数字城市地理空间框架建设走

在全省前列。已集成了市域1105平方公里1：1万，1：2000，1：500系列比例

尺的矢量数据，多个年份的影像数据，主城区实景影像，典型区域360度全景影

像，主城区精细三维模型，地名地址及多项专题空间数据，已实