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职业教育行业研究报告

1.职教体系逐步明晰，服务于产业发展和技能型社会建设

职业教育改革意在解决产业结构升级背景下劳动力结构性不匹

配的难题。我国中高端制造业许多细分领域面临用工难的问题，为

发扬工匠精神，打造技能型社会，必须从职教政策上加以引导。职

教改革主要有以下方向：1）贯彻1：1职普分流，确保职业教育生

源；2)提升职业学历教育吸引力：建立职教高考制度，设立职业大学

（本科）；3）坚持服务于产业发展的初衷，鼓励校企合作、产学融

合，鼓励社会资本参与到职业教育办学当中。

1.1.教育体系梳理：职教体系不断明晰，与普通教育并行

职普1：1分流，形成职业教育和普通教育两套并行的教育体系。

我国义务教育阶段以后的教育体系分为两大类：职业教育体系和普

通教育体系。通过中考进行分流后，职教生进入中职或技工学校，

后面的升学路径为中职—高职，方式主要为统一高考、春季高考、单

招，高职主要为专科学历；普通教育生进入普通高中，绝大部分普通

高中毕业生会参加全国统一高考，达专科分数线进入大专，达本科

分数线进入研究性本科院校或应用型本科院校，本科毕业以后可参

加硕士研究生以及博士研究生考试进行更高层次的深造。很明显，

职教生的升学路径天花板为专科，以后虽然有升普通本科的途径存在

（专升本、3+X等），但职教学习体系转普通教育体系也会带来学习

内容和培养机制差异的不适应。

职业高考和职业本科为职教生提高学历天花板提供新的路径。为

提升职业教育的吸引力，发挥职业教育和普通教育同等重要地位，

提升职业教育学历天花板势在必行。2019年，国务院《国家职业教

育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，

具有同等重要地位，明确要求完善高层次应用型人才培养体系，建立

“职教高考”制度，畅通技术技能人才成长渠道。职教高考目前尚未形

成全国统一考试，但已有部分省份进行职业高考试点（后文有详细

梳理）。同时，2019年至今，我国已经批准设立了31所本科层次

职业大学。未来，职教生可以通过职教高考升入职业大学（本科），

预计后续还会有职业教育硕士、职业教育博士学历出现，职教生的

深造路子不断变宽，吸引力不断扩大。

为提升学历制度的灵活性，普职融通体系逐步启动。目前，厦门、

株洲、成都、南京等地已经开设了普职融通试点班，也就是普职融

通试点学校的职教生通过考试、满足一定硬性条件（学分认证等），

即可申请转入普通高中进行学习。预计未来通过职教高考进行应用

型本科职业教育专业的路径也将被打通。

1.2.职教系列政策一脉相承，意在提升教育和产业发展的匹配度

我国面临劳动力结构性供需矛盾，制造业人才短缺。当前，我国

除了人口老龄化、出生率下降所带来的总体劳动力供给不足问题，

劳动力结构性问题也日渐凸显。人才多向互联网、金融、新媒体等

领域涌进，而制造业，特别是中高端制造业的技术人才却持续短缺。

人社部发布的全国“最缺工”100个职业显示，在新进排行榜的24个

职业中有近半数与制造业直接相关，短缺程度加大的34个职业有

16个与制造业直接相关。作为我国经济的支柱产业，制造业用工需

求与劳动力供给矛盾解决刻不容缓。

职业教育顺应产业发展需求，出台一些列政策提升职业教育学历

的吸引力和含金量。自2012年以来，国务院、教育部、人社部等相

关部门已连续出台了一系列政策措施，利用校企合作、互联网+、终

身教育等多理念多方式结合的方法，不断探索和推进职教体系的完

备，应对国家发展对劳动力资源的新要求，为国家战略落地提供人才

支撑。

政策对于民间资本进入职业教育行业表现出支持态度，与K12

截然不同。对于幼儿园、K12阶段的学历教育和课外培训，政策对

于民营资本的介入呈明显的限制、反对态度。而对于民办渗透率相

对低、且有助于缓解就业、服务于产业升