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论文范文：地方政府公共服务供给机制改革

研究——基于公共治理的视角

1绪论

1.1引言

公共服务是一类特殊的公共物品，长期以来公共服务项目一般都是由

政府全权负责供给和管理。计划经济时代政府提供公共服务的独大能

力得到了证明，但随着我国经济的快速发展，单独由政府提供公共服

务出现了许多问题和危机，如公共服务供给低效、公共服务质量低、

公共服务财政危机严重及发展进程缓慢等。伴随着全球化和市场化的

进程，西方各国从20世纪70年代开始相继打破传统的公共服务垄断

供给，公共服务市场化、社会化的理念开始得到有效的运用，各种国

际资本和民间资本通过市场化机制进入到公共服务领域。

在这种时代背景的强力推动下，我国对打破政府公共服务垄断、要求

多元参与的呼声也日益高涨，竞争机制也逐步被引入到公共服务供给

领域中来。但是应当看到，中国经济社会正处于快速转型时期，市场

机制不健全、政府职能不完善、社会服务滞后等问题比较突出，尤其

是政府在公共服务供给的过程中越发暴露出公共服务能力不足的问

题，人们迫切希望有相应的理论能对这些问题做出解答。为了解决这

些问题，我国的公共服务相关领域幵始进行了各种改革和调整。进入

本世纪后，政府重新审视自身在公共服务领域建设中的责任，重新认

识自己在公共服务中的位置和责任，在公共服务供给的过程中进一步

认识到了公共服务供给机制改革的重要性，并采取措施，着力加强公

共服务领域各项建设，特别是近年来，中央政府和地方政府都不断转

变政府职能，在教育文化、养老保障和医疗服务等基本公共服务领域，

明确中央政府和地方政府的责任界限，较好地推动了新一轮公共服务

供给方面的机制改革。

1.2研究意义

1.2.1概念界定

概念是我们分析论证问题的逻辑起点，公共管理理论从西方引入我国

后，在很长一段时间，对各种概念使用，基本是沿用西方概念，随着

研究的深入，特别是随着公共管理在国内的发展，我们又提出了许多

符合我国国情的新的概念，为了更好地分析公共服务供给机制问题，

本文对相关概念进行了界定，以更好地深入探讨我国公共服务供给机

制的历史、现实问题，更好地聚焦供给机制改革。

1.2.1.1中央政府与地方政府

政府在概念上有广义政府和狭义政府之分。从广义上讲，政府是指国

家各种机关的总和，它包括我们通常说的国家权力机关、国家司法机

关和国家行政机关；从狭义上讲，政府仅指国家权力机关的执行机关，

即各级人民政府，在我国行政机关是专门负责管理国家安全、社会事

务、经济调控与监管，在公共服务领域，则主要是负责公共服务供给。

本文在所说的政府，专门指狭义的政府。同时，在我国政府又分为中

央人民政府（简称中央政府）和地方各级人民政府（简称地方政府）。

我国中央政府是国务院，它是国家最高行政机关，统一领导所属各部、

委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据宪法、

法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据宪法规定，中央政府

可以规定中央和地方行政机关职权的划分。负责执行国民经济计划与

国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。

地方政府是指一个行政区域内对所有公共事务进行管理的政府组织

的总称，在我国指中央政府为管理一部分地域及本区域的经济发展和

社会公共事务，依照《宪法》和《地方组织法》设置的地方行政机关，

它具体负责在本行政区域，贯彻实施国家方针政策、提供公共服务、

维护社会稳定。除特别行政区以外，我国的地方政府有三级：省级、

县级和乡级。特别行政区，香港和澳门在脱殖民统治以后，成为中国

的特别行政区，和同行政地位的省和直辖市相比，中央政府给予特别

行政区更大的权力。

本文研究的地方政府是指除中央以外的政府。即：省级政府，地区级

政府，县级政府，乡镇政府。其中还包括直辖市政府。

2公共服务供给机制的历史考察

公共服务是从西方公共管理理论引入的一个概念，在我国从建国之初

到年代，政府管理层面并不使用公共服务这个概念，同时，在公共服

务的内涵上，也存在许多不同的认识，有学者认为公共服务就是“为

人民服务”，是政府和国家工作人员的职责和工作；公共服务是由政

府提供而不是由市场提供的人民群众基本生活保障。因此，我们需要

从历史层面来探讨我国公共服务供给的发展，而不是从公共服务概念

使用层面来界定。从政府管理层面，凡是具有现代公共服务性质和特

征的政府行为，本文都统称为公共服务。

2.1公共服务供给的全面恢复阶段（1949-1956）

1949年10月到1956年底，是新中国的国民经济恢复时期，也是我

国公共服务供给全面恢复阶段。在这一阶段，为了巩固新生的政权，

发