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案例分析：

以制度创新为核心打造“前海模式”

——深圳前海实现高质量发展的创新实践

【引言】2012年12月7日，习近平总书记在深圳考察时向世人宣示了改革

不停顿、开放不止步的坚定信念，在前海发出改革开放再出发的号召，要求前海

“依托香港、服务内地、面向世界”，“落实好国家给予的‘比特区还要特’的

先行先试政策”，“精耕细作、精雕细琢，一张白纸画出最美最好的图画”，“一

年一个样”，打造“最浓缩最精华的核心引擎”。2018年10月24日，习近平

总书记再次视察前海，充分肯定“前海的模式是可行的”。

【摘要】改革开放以来，深圳发挥毗邻香港的优势，发扬特区精神，经济社

会发展取得巨大成就。与此同时，深港合作的层次和水平还需进一步提升，一些

新的问题和困难也正在逐渐显现。随着深圳经济体量逐渐接近香港，原有的“依

靠香港”面临诸多瓶颈，只有加快向“服务香港”“合作共赢”的合作模式转变，

才能更好地发挥深圳作用，助力香港融入国家发展大局。

为推动深圳加快改革开放步伐，进一步深化粤港、深港合作，在高质量发展

和新一轮改革开放进程中发挥引领示范作用，中央批准设立了深圳前海深港现代

服务业合作区。深圳前海牢记习近平总书记的重托，“依托香港、服务内地、面

向世界”，坚持以制度创新为引领，以实施比经济特区还要“特”的先行先试政

策为抓手，以全方位风险防控为底线，推动改革开放取得突破性进展，在全面推

进香港与内地服务业合作中发挥了先导作用，着力打造高质量发展的示范，为新

时代全面深化改革、扩大开放提供了有益借鉴。

【关键词】制度创新；深港合作；高质量发展

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一、背景情况

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。40年来，在香港的辐射带动下，

深圳迅速从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市，成为影响最大、建设最好

的经济特区。与此同时，深港合作的层次和水平还需进一步提升，一些新的问题

和困难也正在逐渐显现。在此背景下，新的合作模式呼之欲出，深港合作迫切需

要由“依靠香港”向“服务香港”“合作共赢”转变。如何继续承担好改革开放

的窗口、“试验田”的时代使命，为国家继续发挥好示范引领作用，更加具有特

区的探索意义，成为当时深圳面临的重大任务。在中国经济逐渐由高速增长阶段

转向高质量发展阶段的背景下，对经济特区引领内地产业结构升级，特别是补齐

现代服务业发展短板方面要求非常迫切，亟待加强现代服务业尤其是高端、专业

服务业的开放。香港在现代服务业发展方面居于世界领先水平，也需要以深圳为

立足点，开拓广阔的内地市场。因此，新时期的深港合作迫切需要加强政策、制

度、规则的对接。与传统开放相比，促进要素高效便捷流动、规则制度相互衔接

等领域的开放合作，涉及的因素更加复杂，对防范风险的要求也更高。在特定区

域先行先试，形成可复制可推广的经验后，再在更大的区域范围实施，有利于使

改革更加平稳。设立前海深港现代服务业合作区既是深圳自身进一步深化改革发

展的需要，更是国家推进新一轮改革开放的需要。

在习近平总书记关心下，有关方面深入研究前海改革开放和开发建设问题。

2010年8月，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，

前海深港现代服务业合作区正式设立。在“一国两制”框架下，进一步深化深港

紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，推动香港服务业向内地市

场延伸，为深化内地与港澳合作、推进新一轮改革开放探索积累经验，成为前海

的重要使命。

前海深港现代服务业合作区的设立，首先是要解决干什么、怎么干的问题。

如何加强前海的顶层设计与配套政策支撑，发挥敢闯敢试、敢为人先的特区精神，

解决一些不合时宜的思想观念和体制机制弊端，在全面深化改革、全面扩大开放

中，发挥经济先行先试作用，更好对接国际经贸规则，打造与国际接轨的营商环

境，建设成为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地

紧密合作先导区，是前海必须面对和着力解决的重大问题。

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二、主要做法

前海牢牢抓住制度创新这个牛鼻子，对接香港所需，以制度创新对接高水平

国际经贸规则、促进全面开放，以全面开放倒逼全面深化改革，又以深化改革促

进更深层次的创新，着力破解前海开发建设中面临的政策创新、深港合作、城市

建设、风险防控、体制机制等重大问题，推动前海高质量开发开放进入良性发展