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教学案例：居民阶梯电价的案例分析

居民阶梯电价的案例分析

摘要：现实经济中，价格歧视比比皆是，案例分析了居民阶梯电价实施的方案，

理解执行阶梯电价的结果，并考虑分析现实中价格歧视是否有效。

关键词：价格歧视

正文

案例来源：新华网发改委网站

阅读材料1：国家发展改革委就实行居民阶梯电价征求意见

2010年10月09日11:46

新华网北京10月9日电（记者刘铮、郑晓奕）国家发展和改革委员会9

日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就

电量档次划分提供了两个选择方案。

发展改革委有关负责人指出，居民用电实行阶梯电价，既可使居民电价能够

逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又兼顾不同收入水平居

民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定。

《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递

增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档

电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益

的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环

境损害成本。居民阶梯电价的电量分档标准，以省（区、市）为单位，按照覆盖

一定居民用电户的比率确定。

《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照

覆盖70％（全国平均每月110千瓦时）或80％（每月140千瓦时）的居民家庭的

月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每千瓦时电提高1分钱；第二档电

量分别按照覆盖90％（每月210千瓦时）或95％（每月270千瓦时）居民用户的

电量设置，每千瓦时电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量（每月210

千瓦时以上或270千瓦时以上），每千瓦时电提价不低于0．2元。

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公开征求意见的时间为10月9日至21日。发展改革委将商有关部门，根据

本次征求意见情况，在进一步修改完善方案后，印发指导各地。各地阶梯电价具

体实施方案，由省（区、市）人民政府按照指导意见确定。

居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力

消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价

定价机制。

阅读材料2：居民阶梯电价制度将于近期在全国试行

2012年06月14日14:18国家发改委网站

近日，国家发展改革委有关负责人介绍了各地阶梯电价工作进展情况，并就

社会各界关心的有关问题予以回应。

国家发展改革委有关负责人表示，截至目前，全国除西藏和新疆以外的29

个省（区、市）已经召开了居民阶梯电价听证会。各地价格主管部门在认真研究

听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，

将于6月中旬陆续出台，7月1日开始在全国全面试行。

国家发展改革委有关负责人介绍，从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证

会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革的。同时，也提出了一些意见和建议，

主要集中在三个方面：一是认为第一档电量基数偏低；二是建议考虑家庭人口差

异及合表用户情况；三是要考虑季节性因素，或以年为周期执行阶梯电价。此外，

还对电网企业成本管理等方面提出了一些意见和建议。

国家发展改革委有关负责人表示，实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一

政策，各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见，各

地在最终实施方案中，将充分予以吸收。

一是第一档电量标准。据了解，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均

比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地区甚至达到了90%以上。对于

东西部地区电量差异问题，国家发展改革委表示，目前西部地区第一档电量比东

部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映，今后随着西部地区经济

发展和居民消费水平的提高，第一档电量可以实行动态调整，并非一成不变。

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